《直銷管理條例》草案具特色合國情

●境內(nèi)注冊●設(shè)有店鋪●銷售自產(chǎn)產(chǎn)品●推銷員制度 


本報訊記者賀朝暉實習(xí)生盧遠(yuǎn)香、薛麗麗報道：連日來，《直銷管理條例》草案（以下簡稱《條例》）在國內(nèi)引起了極大的關(guān)注。為了讓更多的民營企業(yè)加深對《直銷管理條例》草案的認(rèn)識，有效區(qū)別直銷與傳銷，記者近日采訪了直銷行業(yè)資深理論研究專家、廣東晨訊企業(yè)管理咨詢公司總裁禹露、顧問張進成和策劃總監(jiān)張良。 


1.經(jīng)營模式和獎勵制度不同 


禹露：《直銷管理條例》草案（以下簡稱《條例》）明確規(guī)定了我國直銷的經(jīng)營方式。《條例》第二條給直銷的定義是：中華人民共和國境內(nèi)依法注冊的企業(yè)在設(shè)立店鋪銷售本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品的同時，通過推銷員將產(chǎn)品直接銷售給最終消費者的經(jīng)銷方式。這里指出了直銷與傳銷本質(zhì)區(qū)別，也是我國直銷與世界上其他國家直銷區(qū)別的主要標(biāo)志。 

條款中明確規(guī)定：一是必須在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊；二是必須銷售本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品；三是必須設(shè)立店鋪銷售，通過推銷員將產(chǎn)品直接銷售給最終消費者。這就界定了凡沒有在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊；不是銷售本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品；沒有設(shè)立店鋪銷售的企業(yè)不受本《條例》的法律保護。 

直銷與傳銷的區(qū)別最關(guān)鍵的應(yīng)該是經(jīng)營模式和獎勵制度。例如目前所謂的五級三階制、雙贏、雙軌、框架制等等，都會隨著傳銷的概念成為禁止的范疇。伴隨著傳銷這個概念一起遭禁止的可能還會有一些行為，例如狂熱的集會、離譜的培訓(xùn)、虛假的宣傳、上下線的關(guān)系、游離于管理之外的銷售人員組織等。在經(jīng)營方式上，《傳銷管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的第二條指出：“傳銷是生產(chǎn)企業(yè)不通過店鋪銷售，而由傳銷員將本企業(yè)產(chǎn)品直接銷售給消費者的經(jīng)營方式。”它包括多層次傳銷和單層次傳銷。直銷與傳銷就詞面意義上說，在國際上沒什么差異，但在我國卻有著其特定的含義。 


2.監(jiān)管機關(guān)主體不一樣 


張進成：《辦法》第三條規(guī)定“企業(yè)從事傳銷活動必須經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記。工商行政管理機關(guān)對傳銷活動進行監(jiān)督管理”；《條例》則規(guī)定“直銷企業(yè)應(yīng)經(jīng)國務(wù)院商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，并依法向工商行政管理部門辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，方可從事直銷”。同時明確“國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政主管部門是直銷行業(yè)的主管部門，分別負(fù)責(zé)直銷企業(yè)的審批和直銷行業(yè)的監(jiān)管”。除兩個主管部門其他的公安、稅務(wù)、物價、質(zhì)管等部門也有監(jiān)督權(quán)，變單一機關(guān)管理為多元機關(guān)管理，有利于充分發(fā)揮各職能監(jiān)管部門的職責(zé)的履行，有利于齊抓共管，促進直銷行業(yè)健康發(fā)展。 


3.推銷員資格要求有異 


張良：《辦法》規(guī)定年滿18周歲，具備完全民事行為能力的公民（除機關(guān)工作人員；現(xiàn)役軍人；全日制在校學(xué)生；法律、法規(guī)規(guī)定不得兼職經(jīng)商的其他人員）可以作為傳銷員；《條例》則規(guī)定7類人員不能從事直銷：（一）現(xiàn)役軍人；（二）國家公務(wù)員及參照國家公務(wù)員管理的其他人員；（三）醫(yī)生、教師；（四）全日制在校學(xué)生；（五）直銷企業(yè)的正式員工及配偶、子女；（六）中國政府禁止的任何邪教或非法組織成員；（七）法律法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員。同時《條例》明確規(guī)定推銷員實行持證上崗制度，推銷員必須通過主管部門統(tǒng)一組織的考試，取得國務(wù)院商務(wù)主管部門統(tǒng)一印制的《推銷員培訓(xùn)合格證》才能上崗進行推銷業(yè)務(wù)，從而有利于提高推銷員的業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)，樹立直銷行業(yè)的良好形象。 


4.傭金制度《條例》有明確規(guī)定 


禹露：《辦法》沒有確定傭金的比例。《條例》明確規(guī)定了“直銷企業(yè)支付給每個推銷員的報酬（包括傭金、獎金、各種形式的獎勵及其他經(jīng)濟利益）只能來源于直銷企業(yè)自身的經(jīng)營收益，其總額不得超過應(yīng)該推銷員將產(chǎn)品直銷給最終消費者所得收入總額的25%，推銷員只能向最終消費者直接推銷產(chǎn)品，不得以任何形式通過第三方轉(zhuǎn)賣”。有利于規(guī)范直銷運作，有利于消除不正當(dāng)競爭，有利于打擊非法傳銷。 


5.監(jiān)督機制有別 


張良：《辦法》要求“工商行政管理機關(guān)對傳銷企業(yè)的銷售、培訓(xùn)等活動，可以進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定的行為，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處”；《條例》規(guī)定“工商行政管理部門是直銷業(yè)的監(jiān)管主管部門，負(fù)責(zé)對直銷企業(yè)進行監(jiān)管，對其經(jīng)營行為、經(jīng)營場所、網(wǎng)絡(luò)信息、產(chǎn)品質(zhì)量等進行檢查，包括不定期現(xiàn)場檢查：委托獨立專業(yè)審計機構(gòu)對直銷企業(yè)實行專項審計”。《條例》鼓勵社會公眾對直銷企業(yè)的推銷員的直銷行為進行監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)向直銷企業(yè)監(jiān)管主管部門舉報違反《條例》的行為。監(jiān)管主管部門將公布舉報電話，監(jiān)管主管部門一經(jīng)接到舉報，應(yīng)當(dāng)立刻調(diào)查核實，依法查處，并為舉報人保密，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。 


6.直銷法律責(zé)任處罰措施更嚴(yán)厲 


張進成：《辦法》提出“違反本辦法的企業(yè)或者個人，工商行政管理機關(guān)對情節(jié)嚴(yán)重的，取消傳銷資格；對傳銷員處以500元以上2000元以下的罰款，并責(zé)令傳銷企業(yè)終止該傳銷員資格”；《條例》規(guī)定，“隱瞞或者提交虛假材料取得《直銷經(jīng)營許可證》或營業(yè)執(zhí)照的，國務(wù)院商務(wù)主管部門撤銷其《直銷經(jīng)營許可證》(屬于外商投資企業(yè)的還要撤銷其外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書)，申請人一年內(nèi)不得再次申請。申請人以詐騙、賄賂等手段取得《直銷經(jīng)營許可證》或營業(yè)執(zhí)照的，國務(wù)院商務(wù)主管部門撤銷其《直銷經(jīng)營許可證》（屬于外商投資企業(yè)的還撤銷其外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書），申請人三年內(nèi)不得再次提出申請，并由工商行政管理部門給予警告、沒收非法所得、處五十萬元以下罰款和吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。從事非法傳銷的最高罰款可高達200萬元人民幣。 


7.區(qū)域性限制有區(qū)分 


張良：《辦法》禁止外國(地區(qū))企業(yè)及個人在中華人民共和國境內(nèi)直接從事傳銷活動；《條例》規(guī)定直銷企業(yè)的投資條件：具有良好信譽，提出申請前連續(xù)2年內(nèi)在國內(nèi)外沒有重大違法違規(guī)記錄；外國投資者還應(yīng)擁有3年以上直銷經(jīng)驗。同時在去年廈門會議上提出“內(nèi)外一致、公平競爭、共同發(fā)展”的12字方針，體現(xiàn)《條例》更加成熟，更與國標(biāo)接軌。 


8.《條例》沒有照搬國際慣例 


禹露：店鋪+推銷員模式是具有中國特色、與中國的管理國情相吻合的直銷形式，要保證中國直銷業(yè)的健康發(fā)展，核心還是緊貼中國國情，而不是盲目地照搬國際慣例。直銷作為一種營銷方式在中國的運作有它的復(fù)雜性，必須強化對直銷這種營銷方式在各個層面上的管理。 

無店鋪直銷模式中的直銷人員作為獨立分銷商的流動性和自由性，對其營銷行為及其個人稅收的征管上存在一定的難度；對于直銷商身份的界定和管理也存在難度。從促進中國直銷繼續(xù)發(fā)展和保證對行業(yè)的監(jiān)管的角度上，店銷模式更適合中國本土。 

店銷模式不僅適合中國國情，而且將會對全球直銷業(yè)產(chǎn)生巨大的影響，將來全球消費者會為中國特色之舉帶動全球直銷業(yè)改革拍手叫好。 

“中國式”的直銷條例得到了三方面的認(rèn)可。首先是政府認(rèn)可：因為降低了政府的管理成本，如果公司層面搞短期行為，還有分布在各地的店鋪在分解風(fēng)險；其次是百姓認(rèn)可：公司再遠(yuǎn)，店鋪在家門口，增加了經(jīng)銷商和消費者的安全感；還有就是公司認(rèn)可：公司管理市場容易了，營銷網(wǎng)的發(fā)展大都以店鋪為軸心，公司在具體管理中重點抓店就可以了。基于以上三點，不管網(wǎng)絡(luò)是多層次還是單層次，都是適合中國國情的。可以斷言，中國直銷業(yè)的控索，將會為世界直銷史添上輝煌的一頁。 


什么是傳銷？ 


1.經(jīng)營者通過發(fā)展人員、組織網(wǎng)絡(luò)從事無店鋪經(jīng)營活動，參加者之間上線從下線的經(jīng)營業(yè)績中提取報酬的；2.參加者通過交納入門費或認(rèn)購商品（含服務(wù)）等變相交納入門費的方式，取得加入、介紹或發(fā)展他人加入的資格，并以此獲取回報；3.先參加者從發(fā)展的下線成員所交納費用中獲取收益，且上益數(shù)額由其加入的先后順序決定的；4.組織者的收益主要來自參加者交納的入門費或以認(rèn)購商品等方式變相交納的費用的；5.組織者利用后參加者所交付的部分費用支付先參加者的報酬維持運作的；6.其他通過發(fā)展人員、組織網(wǎng)絡(luò)或以高額回報為誘餌招攬人員從事變相傳銷活動的。