中國(guó)直銷(xiāo)發(fā)展歷史報(bào)告（8-10）

關(guān)鍵字：中國(guó)直銷(xiāo) 發(fā)展歷史

自二次大戰(zhàn)以后，直銷(xiāo)這一無(wú)店鋪零售的新形式在美國(guó)出現(xiàn)，隨后，又流行于世界各地。直銷(xiāo)這一商業(yè)新形式給人們帶來(lái)了新概念，如：無(wú)商店零售、多層次傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)者與銷(xiāo)售者兩位一體、挨門(mén)挨戶訪問(wèn)銷(xiāo)售、家庭聚會(huì)銷(xiāo)售，獨(dú)立身份直銷(xiāo)商等等，引起了人們的關(guān)注和興趣。同時(shí)，它也帶來(lái)了新的問(wèn)題，如：金字塔、老鼠會(huì)、獵人頭、滾雪球、無(wú)限連鎖鏈、賣(mài)錢(qián)、高壓銷(xiāo)售等等，引起了消費(fèi)者的反感。針對(duì)新問(wèn)題，新的立法也迫在眉睫。所以，伴隨著直銷(xiāo)的流行，有關(guān)直銷(xiāo)立法也在世界各國(guó)相繼建立起來(lái)。

    目前世界上有直銷(xiāo)發(fā)展的國(guó)家中，大部分都有關(guān)于直銷(xiāo)的法規(guī)。總的看，各國(guó)的直銷(xiāo)法規(guī)大概有兩種形式。一是專門(mén)直銷(xiāo)法，即為直銷(xiāo)專門(mén)設(shè)立法律。如韓國(guó)《直銷(xiāo)法》、馬來(lái)西亞《直銷(xiāo)法》、日本《無(wú)限連鎖鏈防止法》。二是直銷(xiāo)法律條文，即在某一商業(yè)法律中設(shè)立有關(guān)直銷(xiāo)法律條文。如加拿大《競(jìng)爭(zhēng)法》中設(shè)有“多層次直銷(xiāo)”法律條文，英國(guó)的《公平貿(mào)易法》中設(shè)有反“金字塔”法律條文。

    美國(guó)是直銷(xiāo)的發(fā)源地，但美國(guó)沒(méi)有全國(guó)性的專門(mén)直銷(xiāo)法律。它的直銷(xiāo)公司主要受兩種法規(guī)約束，一是美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法規(guī)，二是美國(guó)各州直銷(xiāo)法律。美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法規(guī)是全國(guó)性的法規(guī)，是全國(guó)直銷(xiāo)公司都要遵守的，但它內(nèi)容不多，比較簡(jiǎn)單，不系統(tǒng)。美國(guó)各州法規(guī)則制定的詳細(xì)、系統(tǒng)、涉及范圍廣泛。美國(guó)州法主要集中在兩個(gè)方面，第一是反金字塔法，美國(guó)50個(gè)州（除了佛蒙特州、威斯康星州）都有反金字塔法，該法在絕大多數(shù)州都是專門(mén)法，少數(shù)幾個(gè)州是在《多層次直銷(xiāo)法》中設(shè)立反金字塔法條文。第二，美國(guó)大部分州都有冷靜法。州冷靜法與聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)冷靜法規(guī)相似，基本內(nèi)容都是消費(fèi)者有權(quán)在三天之內(nèi)退貨而不受任何補(bǔ)償性罰款。

    亞洲直銷(xiāo)發(fā)展主要集中在亞洲東南部地區(qū)。日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)都是“世界直銷(xiāo)聯(lián)盟”成員。亞洲直銷(xiāo)雖然發(fā)展晚，但它的發(fā)展很迅猛，地位也舉足輕重。亞洲有的國(guó)家制定有專門(mén)的直銷(xiāo)法規(guī)，像日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞。有的地區(qū)有局部直銷(xiāo)法律條文，像中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在其《公平交易法》中就設(shè)有直銷(xiāo)法規(guī)條文。有的國(guó)家沒(méi)有直銷(xiāo)法，例如印度尼西亞，即無(wú)專門(mén)直銷(xiāo)法，也無(wú)條文。官方也不打算制定特別法規(guī)管理直銷(xiāo)業(yè)，只把直銷(xiāo)公司當(dāng)作一般商業(yè)公司看待。比較世界各國(guó)的直銷(xiāo)法，韓國(guó)《直銷(xiāo)法》可以說(shuō)是目前世界上最系統(tǒng)的直銷(xiāo)法，其內(nèi)容之詳備，非其它國(guó)家直銷(xiāo)法之所及。

    歐洲國(guó)家的直銷(xiāo)流行普遍，歐洲國(guó)家一般也都有直銷(xiāo)法，但歐洲國(guó)家大多是直銷(xiāo)法律條文，被包含在其它法律中。例如法國(guó)、奧地利在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中設(shè)立直銷(xiāo)法條文，英國(guó)、比利時(shí)在《公平貿(mào)易法》中設(shè)立直銷(xiāo)法條文，德國(guó)在《競(jìng)爭(zhēng)法》中設(shè)立直銷(xiāo)法條文等等。歐洲直銷(xiāo)法主要焦點(diǎn)與美國(guó)相似，集中在兩個(gè)問(wèn)題上，一是冷靜法規(guī)，二是反金字塔法規(guī)。歐洲冷靜期規(guī)定比美國(guó)期限長(zhǎng)，大多是7天。例如法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、意大利、奧地利、比利時(shí)、荷蘭、西班牙、葡萄牙、瑞士都實(shí)行7天冷靜期退貨制。以上10個(gè)國(guó)家除了意大利、西班牙、荷蘭之外，其它國(guó)家也都有反金字塔法規(guī)，歐洲一般稱為“禁止?jié)L雪球銷(xiāo)售法”，這與美國(guó)州法一律稱“反金字塔法”不同。

    除了國(guó)家正式法律法規(guī)之外，直銷(xiāo)協(xié)會(huì)也有直銷(xiāo)約法，進(jìn)行行業(yè)自律。世界直銷(xiāo)聯(lián)盟（WFDSA）制定的《世界直銷(xiāo)商德約法》，已經(jīng)成為每個(gè)會(huì)員國(guó)都要遵守的基本規(guī)則。

    縱觀世界各國(guó)的直銷(xiāo)法規(guī)，主要有以下幾個(gè)立法重點(diǎn)：

    冷靜期問(wèn)題

　　概括世界各國(guó)的冷靜法規(guī)內(nèi)容，其基本意思是：消費(fèi)者自購(gòu)物之日起一段時(shí)間內(nèi)可以自由退貨，而不受任何補(bǔ)償罰款。退貨冷靜期限各國(guó)規(guī)定不同，美國(guó)是3天，歐洲國(guó)家一般是7天，馬來(lái)西亞是10天，韓國(guó)（單層次）直銷(xiāo)是10天，多層次傳銷(xiāo)是20天。

　　冷靜法規(guī)的直接目的是保護(hù)消費(fèi)者利益。可以說(shuō)它間接的防止了高壓銷(xiāo)售，所謂高壓銷(xiāo)售就是，直銷(xiāo)商強(qiáng)迫、哄騙、引誘、纏擾消費(fèi)者購(gòu)物。所謂冷靜期顧名思義就是給消費(fèi)者一個(gè)頭腦冷靜的時(shí)間，并給消費(fèi)者一個(gè)退貨的權(quán)力。當(dāng)消費(fèi)者在幾天或十幾天之內(nèi)頭腦冷靜下來(lái)后，發(fā)覺(jué)不想要這個(gè)產(chǎn)品了，他可以不講任何理由的去退貨。由于冷靜法主要是保護(hù)消費(fèi)者利益，所以一些國(guó)家的冷靜法是在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中設(shè)立，如歐洲的法國(guó)、奧地利等國(guó)。

    入會(huì)費(fèi)問(wèn)題

    入會(huì)費(fèi)指加入直銷(xiāo)公司時(shí)所要交納的費(fèi)用，在有的國(guó)家稱為注冊(cè)費(fèi)，是獲得直銷(xiāo)商資格的基本條件。由于金字塔計(jì)劃均要求參加者一開(kāi)始即支付大筆金錢(qián)，因此各國(guó)對(duì)入會(huì)費(fèi)問(wèn)題均十分重視。美國(guó)規(guī)定直銷(xiāo)公司新人的加入費(fèi)在加入后6個(gè)月內(nèi)不能超過(guò)500美元，英國(guó)規(guī)定新加入者支付的費(fèi)用在7天之內(nèi)不能超過(guò)75英鎊。

    上門(mén)訪問(wèn)銷(xiāo)售問(wèn)題

    美國(guó)全國(guó)性的訪問(wèn)銷(xiāo)售法規(guī)是美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布的法規(guī)，它規(guī)定：直銷(xiāo)商在進(jìn)入消費(fèi)者家門(mén)之前，必須出示直銷(xiāo)商身份證明。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法規(guī)是全美國(guó)直銷(xiāo)公司都要遵守的法規(guī)，因而它具有權(quán)威性，具有普遍效力。

    存貨負(fù)擔(dān)問(wèn)題

    直銷(xiāo)公司通過(guò)某些規(guī)定使直銷(xiāo)商必須購(gòu)買(mǎi)大額的產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品絕非短期或甚至永遠(yuǎn)都銷(xiāo)售不出去，這是非法直銷(xiāo)的共同點(diǎn)，他們以此手段迅速積累資金。各國(guó)法律對(duì)存貨負(fù)擔(dān)的規(guī)定比較嚴(yán)，主要有兩方面：

    一方面直接規(guī)定不得要求直銷(xiāo)商購(gòu)買(mǎi)不合理數(shù)量的產(chǎn)品。加拿大法律規(guī)定：“傳銷(xiāo)公司故意把一個(gè)商業(yè)上不合理的數(shù)量的產(chǎn)品賣(mài)給參與者”即屬違法，可判五年以下有期徒刑、罰款等。韓國(guó)規(guī)定的更嚴(yán)“給傳銷(xiāo)商或參加者增加負(fù)擔(dān)，不論什么名目都不允許，例如入會(huì)費(fèi)、試用產(chǎn)品、銷(xiāo)售額、培訓(xùn)費(fèi)等等”制定如此嚴(yán)格的規(guī)定，是因?yàn)椴环ü�司往往在新參加者一加入時(shí)即以存貨負(fù)擔(dān)將其套住，迫使其不得不發(fā)展新人來(lái)解套。

    另一方面的規(guī)定是對(duì)直銷(xiāo)商退貨權(quán)利的規(guī)定，為限制公司給直銷(xiāo)商增加存貨負(fù)擔(dān)，各國(guó)法律一般都賦予直銷(xiāo)員很大的退貨權(quán)利。美國(guó)許多公司規(guī)定公司必須以不低于產(chǎn)品原價(jià)的90%給直銷(xiāo)員退貨，相當(dāng)大的程度遏制了不法公司的行為。

    價(jià)格問(wèn)題

    直銷(xiāo)產(chǎn)品的價(jià)格在各國(guó)也曾引起過(guò)爭(zhēng)議，但由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)制度不同，對(duì)價(jià)格的爭(zhēng)議點(diǎn)也不同。大多數(shù)國(guó)家對(duì)價(jià)格沒(méi)有明確的規(guī)定。韓國(guó)法律只規(guī)定直銷(xiāo)企業(yè)“建議的零售價(jià)格不應(yīng)超過(guò)《總統(tǒng)令》規(guī)定的數(shù)字；加拿大法律規(guī)定參加直銷(xiāo)的人購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)是成本價(jià)，而不能是批發(fā)或零售價(jià)格，其用意是禁止直銷(xiāo)公司從發(fā)展人頭中獲利。  

    夸大宣傳問(wèn)題

    直銷(xiāo)是一種因產(chǎn)品性能決定需要面對(duì)面進(jìn)行講解、親身演示并以口碑方式傳遞商業(yè)信息的營(yíng)銷(xiāo)行為。因此各國(guó)法律都有禁止夸大宣傳的規(guī)定。加拿大法律規(guī)定，描述收入必須是公正、合理、適中的，是描述人所掌握的事實(shí)，也就是說(shuō)必須是在其銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)中具有代表性、普遍參與者的實(shí)際收入。

    公司的設(shè)立

    亞洲國(guó)家對(duì)直銷(xiāo)公司的設(shè)立管制比較嚴(yán)，歐美國(guó)家則一般不加約束，韓國(guó)對(duì)直銷(xiāo)公司設(shè)立有注冊(cè)資本限制，對(duì)開(kāi)直銷(xiāo)公司的人有資格限制，而且開(kāi)直銷(xiāo)公司必須向市長(zhǎng)、省長(zhǎng)登記注冊(cè)。馬來(lái)西亞的直銷(xiāo)公司則必須向該國(guó)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易與消費(fèi)事務(wù)部申請(qǐng)核準(zhǔn)。

中國(guó)直銷(xiāo)發(fā)展歷史報(bào)告（9）
　　————其他國(guó)家及地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)

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直銷(xiāo)是零售業(yè)的一種特殊的形式，具有一些獨(dú)特的運(yùn)作方式。這種方式即便在國(guó)外也有爭(zhēng)議。

    從世界各國(guó)直銷(xiāo)業(yè)的發(fā)展情況看，法律的建立對(duì)直銷(xiāo)業(yè)的管理起到了重要的作用。經(jīng)營(yíng)者有了自律的準(zhǔn)繩，直銷(xiāo)違法現(xiàn)象也明顯減少了，保證了直銷(xiāo)行業(yè)的健康發(fā)展。因此，各國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒。縱觀各國(guó)的立法情況，有幾點(diǎn)情況值得我們注意：

    第一，亞洲國(guó)家傾向于單獨(dú)立法，歐美國(guó)家則傾向于利用其他各種法規(guī)。在馬來(lái)西亞、韓國(guó)、日本等國(guó)，立法者都是采取了《直銷(xiāo)法》的形式。而在歐美國(guó)家，立法者更多的只是對(duì)直銷(xiāo)做一些法律解釋，而對(duì)其市場(chǎng)行為的監(jiān)管并不單獨(dú)立法。這種區(qū)別在于東西方法律體系的差異。

    第二，亞洲國(guó)家傾向于雙向立法，歐美國(guó)家則傾向于單向立法。所謂雙向，即既禁止金字塔計(jì)劃，又明確描述直銷(xiāo)行為經(jīng)營(yíng)規(guī)則；而歐美國(guó)家通常都是僅禁止金字塔計(jì)劃，并沒(méi)有所謂的直銷(xiāo)法。

    第三，亞洲國(guó)家傾向于嚴(yán)格管理，表面上看直銷(xiāo)發(fā)展相對(duì)空間較窄；而歐美國(guó)家則相對(duì)寬泛，直銷(xiāo)發(fā)展空間較為寬松。

    借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我們必須明確中國(guó)直銷(xiāo)立法的基本思路。我們認(rèn)為，國(guó)外的法律體系與我們的不同，所以我們不能盲目照搬。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家是依靠完善的法律體系而不是某部法律進(jìn)行管理，因此就直銷(xiāo)的立法而言，發(fā)達(dá)國(guó)家反而并不完整，不能學(xué)習(xí)。而且，對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)允許實(shí)行的直銷(xiāo)市場(chǎng)計(jì)劃，我們也要有選擇的開(kāi)放。另外，雙向立法是可取的，即開(kāi)放直銷(xiāo)和禁止金字塔計(jì)劃并存。對(duì)開(kāi)放的松緊度的把握，我們認(rèn)為，需要認(rèn)真對(duì)待。過(guò)分苛刻，將使直銷(xiāo)市場(chǎng)形成不正常的壟斷狀態(tài)，過(guò)分寬松，則可能會(huì)使直銷(xiāo)市場(chǎng)失控。

中國(guó)直銷(xiāo)發(fā)展歷史報(bào)告（10）
　　————我國(guó)直銷(xiāo)業(yè)的管理難度

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我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法制都有自己的特點(diǎn)。任何外來(lái)的東西在我國(guó)發(fā)展都會(huì)有一些特點(diǎn)。直銷(xiāo)作為一個(gè)很特殊的行業(yè)，他的發(fā)展同樣會(huì)出現(xiàn)很多的特殊性。我們認(rèn)為，直銷(xiāo)管理的難點(diǎn)在于以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

    直銷(xiāo)行為的界定

    如果不能清楚界定，在中國(guó)目前的法制狀況下，執(zhí)法將存在很大困難。

    執(zhí)法的系統(tǒng)

    究竟如何能夠把對(duì)直銷(xiāo)的管理置于一個(gè)有權(quán)威的執(zhí)法系統(tǒng)中，而不是將執(zhí)法割裂開(kāi)來(lái)，也是直銷(xiāo)管理的難點(diǎn)。

    登記企業(yè)與未登記企業(yè)的差別

    即在直銷(xiāo)法規(guī)之外的企業(yè)能否有效地制止其不法行為，也是直銷(xiāo)管理的難點(diǎn)之一。許多人為登記的企業(yè)反而會(huì)成為政府最容易想到的管理對(duì)象，而未登記的企業(yè)則沒(méi)有人對(duì)其管理。越是登記的企業(yè)，守法的標(biāo)準(zhǔn)越高。如果不能避免這種情況，必然會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)的混亂。這種情況會(huì)隨著門(mén)檻的提高而趨嚴(yán)重。

    直銷(xiāo)人員的管理

    如果直銷(xiāo)開(kāi)放，直銷(xiāo)人員的數(shù)量將會(huì)大量增加。他們自己的組織體系行為上如何適應(yīng)管理的規(guī)定，的確是一個(gè)難點(diǎn)。

    產(chǎn)品的質(zhì)量與宣傳

    目前很多企業(yè)之所以選擇直銷(xiāo)作為經(jīng)營(yíng)的方式，有一個(gè)很強(qiáng)烈的傾向就是可以得到比較寬松的產(chǎn)品宣傳環(huán)境。因?yàn)楸＝∑返膹V告宣傳有特別嚴(yán)格的規(guī)定，甚至每一句話都需要經(jīng)過(guò)審查。而直銷(xiāo)憑人對(duì)人的宣傳，可有效突破這個(gè)障礙。這一點(diǎn)即便是在大企業(yè)同樣存在。因此如何管理控制成千上萬(wàn)張嘴，的確是個(gè)難題。