直銷立法之難

    對(duì)于直銷立法來(lái)說(shuō)，首當(dāng)其沖需要解決的是一個(gè)定性的問(wèn)題，即如何區(qū)分直銷與非法傳銷？而這正涉及到目前讓許多直銷企業(yè)頭疼的獎(jiǎng)金制度、會(huì)議制度、組織規(guī)則等等多方面的問(wèn)題。
    根據(jù)我國(guó)目前的規(guī)定，多層次直銷實(shí)質(zhì)上是被禁止的。原因便在于多層次直銷與違法的“金字塔公司”、“老鼠會(huì)”很難區(qū)分，稍有疏漏便會(huì)走偏。但在國(guó)際上，對(duì)多層次直銷還是認(rèn)可的，并且規(guī)定了周密的制度來(lái)進(jìn)行約束。
     綜觀世界各國(guó)對(duì)“金字塔公司”的研究界定情況，一般認(rèn)為，隱蔽的“金字塔公司”表面上與正當(dāng)?shù)亩鄬哟沃变N公司一樣都是銷售商品，但“金字塔公司”往往有如下特點(diǎn)：傳銷商加入時(shí)要投入很高的入會(huì)費(fèi)；公司不是根據(jù)銷售額給予傳銷商獎(jiǎng)勵(lì)，而是根據(jù)發(fā)展下線給予獎(jiǎng)勵(lì)；硬性規(guī)定傳銷商要買一個(gè)大數(shù)量的商品（存貨負(fù)擔(dān)）；對(duì)傳銷商退貨予以限制（存貨負(fù)擔(dān)）；夸張收入，騙人入伙。
而正當(dāng)?shù)亩鄬哟沃变N公司的入會(huì)費(fèi)都不高，不是根據(jù)發(fā)展下線給予獎(jiǎng)金，而是根據(jù)銷售額給予獎(jiǎng)金，沒(méi)有存貨負(fù)擔(dān)，不限制退貨，不夸張收入騙人。
     但是，有業(yè)內(nèi)人士指出，從中國(guó)目前的直銷企業(yè)情況來(lái)看，即使立法中以上述國(guó)際慣例作為區(qū)分直銷與非法傳銷的界線，也很難杜絕企業(yè)的違法行為。比如，入會(huì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)多少就算高？目前已經(jīng)查處的不少非法傳銷企業(yè)，其入會(huì)費(fèi)（以購(gòu)買產(chǎn)品的名義）也僅僅是兩三百元，這算不算高呢？而且如何確定上線獲得的收益與下線的銷售收入無(wú)關(guān)？目前的許多企業(yè)也堅(jiān)持說(shuō)自己并沒(méi)有上下線組織，所謂獎(jiǎng)金也大多改頭換面極力隱瞞來(lái)自下線人員銷售業(yè)績(jī)的實(shí)質(zhì)。至于不做夸大宣傳更是難以做到，在利益的誘導(dǎo)下，很難讓人們心無(wú)旁騖，而不采用其他誘惑人加入的手段。
     與此同時(shí)，業(yè)界有聲音表示，應(yīng)該要求準(zhǔn)入企業(yè)設(shè)置直銷人員底薪制。
有外資企業(yè)老總擔(dān)憂，很多外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)差不多都有幾萬(wàn)到幾百萬(wàn)不等的直銷人員，如果每個(gè)人都設(shè)底薪制，那每個(gè)月光工資的開銷就是個(gè)不小的數(shù)額，直銷節(jié)省成本的優(yōu)勢(shì)又如何體現(xiàn)？也不知道有哪家外資企業(yè)能夠做到？
      但分析家表示，如果準(zhǔn)入企業(yè)不設(shè)底薪制，直銷人員的擴(kuò)張就會(huì)毫無(wú)限制，企業(yè)管理如果出現(xiàn)漏洞，政府也不好控制，屆時(shí)如果再次演變出非法傳銷，不但企業(yè)要受重罰，直銷業(yè)將再次面臨整頓。那時(shí)，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和損失會(huì)更大。
      現(xiàn)在看來(lái)，直銷企業(yè)準(zhǔn)入的真正門檻應(yīng)該是什么，政策制定者面臨著兩難：要求準(zhǔn)入企業(yè)設(shè)置底薪制，外資企業(yè)可能很難答應(yīng)；如果要求必須設(shè)固定店鋪，又不叫直銷。
      在制定游戲規(guī)則的過(guò)程中，如果完全按照中國(guó)市場(chǎng)規(guī)則來(lái)界定，外資企業(yè)可能會(huì)存在異議。而如果完全按照國(guó)外的直銷規(guī)則，目前的市場(chǎng)形勢(shì)及中國(guó)的國(guó)情又不能認(rèn)同。“商務(wù)部目前也處于兩難境地。根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，直銷必須按規(guī)定的時(shí)間開放，而現(xiàn)實(shí)情況又有很多問(wèn)題，立法更要慎重，這考驗(yàn)的是商務(wù)部的立法水平。”一位關(guān)注直銷的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。2001年12月11日到2004年12月11日，三年的時(shí)間，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也許太長(zhǎng)。對(duì)于商務(wù)部而言，也許這個(gè)時(shí)間太短。畢竟，中國(guó)的直銷市場(chǎng)在經(jīng)歷了風(fēng)雨之后，剛剛處于興起之勢(shì)。商務(wù)部對(duì)直銷企業(yè)沒(méi)有生殺大權(quán)，但卻有著主導(dǎo)直銷企業(yè)命運(yùn)的權(quán)力。