鄧湛，商務(wù)部外國(guó)投資司副司長(zhǎng)。

　　2004年2月9日，鄧湛在中美商務(wù)理事會(huì)經(jīng)貿(mào)座談會(huì)上宣布，中國(guó)有望于年內(nèi)制訂直銷業(yè)相關(guān)法律，嚴(yán)格區(qū)分直銷和各種形式的傳銷，在繼續(xù)大力打擊非法傳銷的同時(shí)，鼓勵(lì)合法直銷，促進(jìn)在華的中外直銷公司共同發(fā)展。

　　對(duì)于1995年開始進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的安利來講，爭(zhēng)取了10年的直銷立法，終得償所愿。

　　“為履行中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)承諾，規(guī)范、促進(jìn)直銷業(yè)的發(fā)展，中國(guó)將在繼續(xù)打擊非法傳銷和各種形式變相傳銷的同時(shí)，加快直銷立法進(jìn)程。”鄧湛說。

　　2004年2月11日，商務(wù)部部長(zhǎng)助理黃海再次確認(rèn)了中國(guó)將加快直銷立法進(jìn)程。他表示，商務(wù)部和國(guó)家工商總局正在加緊制定有關(guān)直銷業(yè)的管理辦法。

　　據(jù)了解，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的，是商務(wù)部條約法律司市場(chǎng)流通法律處。該處一位不愿意透露姓名的官員稱，關(guān)于企業(yè)無店鋪銷售的管理辦法正在制定當(dāng)中，其適用對(duì)象既包括外資企業(yè)也包括內(nèi)資企業(yè)。

　　但是誰也沒有透露管理辦法的具體內(nèi)容以及出臺(tái)的具體時(shí)間。“原因是管理辦法涉及的內(nèi)容復(fù)雜敏感，最后還要報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，具體內(nèi)容仍存在較大變數(shù)。”黃海說，“但繼續(xù)打擊非法傳銷和變相傳銷的方針不變。”

　　據(jù)援引自商務(wù)部一位不愿意透露姓名人士的話稱，中國(guó)政府將堅(jiān)持要求直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)固定的店鋪。就像現(xiàn)在隨處可見的安利、雅芳或者是玫琳凱等的店鋪一樣。因?yàn)椤八麄円廊粨?dān)心取消直銷禁令的后果”。先為外資放行

　　這一次，外資們要到了他們想要的。

　　據(jù)了解，《設(shè)立外商投資直銷公司暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)目前已經(jīng)完成起草工作，但是這項(xiàng)工作的主持者并不是商務(wù)部條約法律司，而是商務(wù)部外國(guó)投資司。

　　鄧湛介紹，《暫行規(guī)定》主要內(nèi)容包括公司審批和領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的程序，可雇傭推銷員的分公司的審批，外商投資直銷公司應(yīng)履行的義務(wù)和禁止的行為等。

　　此外，為保障外商投資直銷業(yè)能健康持續(xù)發(fā)展，制訂外商投資直銷業(yè)規(guī)章時(shí)，會(huì)與現(xiàn)已出臺(tái)的規(guī)范外商投資直銷業(yè)的規(guī)定相配套，如堅(jiān)持店鋪加雇傭推銷員的直銷模式等，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)加上國(guó)際上通行的管理直銷公司的做法，如保證金制度、冷靜期、退貨和退出制度等。

　　在國(guó)內(nèi)國(guó)際做法相結(jié)合的同時(shí)，規(guī)章中還將明確以企業(yè)的具體行為來判斷是金字塔詐騙還是正當(dāng)直銷。對(duì)于界定為金字塔詐騙的欺詐行為，將從嚴(yán)從重予以處罰。

　　“在外商投資直銷公司取得經(jīng)驗(yàn)之后，可帶動(dòng)內(nèi)資直銷業(yè)的起步和發(fā)展。”鄧湛說。

　　于是可以肯定，《暫行規(guī)定》的正式出臺(tái)，將早于商務(wù)部和國(guó)家工商總局正在制定的關(guān)于直銷業(yè)的管理辦法。外資直銷將率先成為合法在中國(guó)市場(chǎng)適用直銷經(jīng)營(yíng)方式的企業(yè)。

　　不過，據(jù)了解，即使對(duì)外資先放行，國(guó)家主管部門也會(huì)設(shè)定一定的“門檻”，以免漁目混珠。

　　資料顯示，目前全球共有價(jià)值850億美元的直銷市場(chǎng)，而中國(guó)還幾乎是塊處女地。有評(píng)論認(rèn)為，東方文化所特有的講究人際關(guān)系的特點(diǎn)，使之成為直銷的天然土壤，其發(fā)展前景不可限量。

　　一個(gè)更直接的例子來自玫琳凱，玫琳凱從1998年進(jìn)入中國(guó)，自2001年開始贏利，目前已經(jīng)占有中國(guó)化妝品市場(chǎng)7-8%的市場(chǎng)分額。

　　雅芳公司對(duì)立法一事歡欣鼓舞：“積極支持直銷立法，相信政府將開放直銷市場(chǎng)。雅芳非常歡迎中國(guó)政府于年內(nèi)制訂直銷業(yè)相關(guān)法律。”

　　而侯力威已經(jīng)代表安利在北京和上海分別召開記者見面會(huì)，他說，這是中國(guó)政府關(guān)于入世承諾中直銷立法部分第一次最明確的表態(tài)，表明了中國(guó)將以更加積極、透明的態(tài)度規(guī)范直銷業(yè)發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的利益。

　　“應(yīng)中國(guó)商務(wù)部官員的要求，我回國(guó)后還要整理一份安利等公司對(duì)直銷立法的意見書。我希望在中國(guó)直銷立法取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展后，直銷市場(chǎng)的各方能夠達(dá)到共贏。”侯力威還說。

　　然而幾家歡喜幾家愁。

　　天獅集團(tuán)是一家來自民間的傳銷企業(yè)，當(dāng)1998年傳銷禁令出臺(tái)時(shí)，就將業(yè)務(wù)向海外市場(chǎng)發(fā)展。原本想借直銷立法殺回中國(guó)市場(chǎng)的天獅，對(duì)此表達(dá)了充分的失望之情。“一旦外資直銷合法化，而內(nèi)資直銷企業(yè)還處于‘灰色地帶’，直銷企業(yè)賴以生存的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)就會(huì)土崩瓦解，一夜之間，直銷市場(chǎng)將是完完全全外資的天下了。”天獅集團(tuán)文化傳媒部經(jīng)理。張向東說。

　　“當(dāng)然必要時(shí)候，天獅也只能變身外資了。”張無奈地說。

　　誰促成了直銷立法？

　　這似乎是外資們苦心游說的結(jié)果。

　　一位不愿意透露姓名的直銷行業(yè)人士向記者透露行業(yè)內(nèi)幾家大型企業(yè)為中國(guó)直銷立法所作的努力。

　　早在1998年，中國(guó)開始禁止傳銷的時(shí)候，這幾家企業(yè)就借國(guó)務(wù)委員吳儀接見美國(guó)貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基時(shí)，當(dāng)面向吳儀女士提出要求，要求中國(guó)政府允許外資直銷企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，并保護(hù)外商投資公司的合法權(quán)益。

　　當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)克林頓甚至給國(guó)際直銷協(xié)會(huì)寫信說，我們已經(jīng)要求中國(guó)政府解除其市場(chǎng)壁壘并允許直銷企業(yè)繼續(xù)在華拓展業(yè)務(wù)；美國(guó)商務(wù)代表此次同中國(guó)方面就雙邊貿(mào)易和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織問題進(jìn)行討論時(shí)會(huì)重點(diǎn)突出上述問題。

　　2001年，中國(guó)加入WTO。中國(guó)政府承諾：以商業(yè)方式存在提供的無固定地點(diǎn)批發(fā)或者零售服務(wù)(包括傳銷)在入世3年后逐步取消限制。

　　該人士透露說，中國(guó)入世談判中關(guān)于直銷市場(chǎng)談得很艱難，都是通過雙方數(shù)個(gè)回合才達(dá)成的協(xié)議。但是中國(guó)政府頂住了來自美國(guó)的壓力，不僅迫使外資傳銷企業(yè)在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)，同時(shí)將時(shí)間定在3年后——2004年底。

　　但據(jù)該人士透露，外資傳銷企業(yè)，并沒有因?yàn)闀r(shí)間確定而停止他們的決心和行動(dòng)。

　　1999年7月，行業(yè)內(nèi)某龍頭公司將一份長(zhǎng)達(dá)100多頁(yè)的《中國(guó)直銷發(fā)展的過去與未來》的建議書提交給中國(guó)政府，這本建議書還附加了《反金字塔銷售規(guī)定樣本》、《直銷管理規(guī)定樣本》、《世界直銷協(xié)會(huì)商德約法樣本》和《中國(guó)直銷企業(yè)界協(xié)會(huì)守則樣本》。該公司高層認(rèn)為，這是關(guān)于如何有效管理和規(guī)范中國(guó)直銷業(yè)的文件。

　　“這簡(jiǎn)直是在給中國(guó)未來出臺(tái)直銷法建立范本。”有評(píng)論毫不留情。一個(gè)被行業(yè)內(nèi)普遍引為標(biāo)志的事件是，2003年6月28日，世界衛(wèi)生組織宣布解除對(duì)北京的旅行警告并將北京從疫區(qū)名單撤除的第4天，安利全球董事會(huì)主席史提夫溫安洛出現(xiàn)在安利中國(guó)總部——廣州，宣布一次性追加投資1.2億元，增資數(shù)額相當(dāng)于安利在中國(guó)10年來的全部投資。溫安洛當(dāng)時(shí)說，關(guān)于中國(guó)的直銷立法，安利很愿意將在其他國(guó)家和市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)介紹到中國(guó)來。

　　來自雅芳的資料說，積累了很多寶貴的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)，雅芳在致力于經(jīng)營(yíng)批零銷售模式的同時(shí)，也一直保持與政府相關(guān)部門的溝通，提供國(guó)際上其他國(guó)家市場(chǎng)行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)供政府參考，積極提出相關(guān)建議協(xié)助政府對(duì)直銷行業(yè)的立法規(guī)范。

　　這幾乎可以代表所有外資企業(yè)的態(tài)度。

　　現(xiàn)狀之迷惑

　　根據(jù)國(guó)際直銷協(xié)會(huì)的定義，直銷(Direct Selling)指的是人對(duì)人的向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品或者服務(wù)，并不通過固定零售店鋪銷售的銷售方式。

　　在即將到來的直銷立法前，中國(guó)從沒有對(duì)直銷有過明確的定義。

　　只有在1997年，由國(guó)家工商總局發(fā)布的《傳銷管理辦法》中對(duì)傳銷有過如下定義：傳銷是生產(chǎn)企業(yè)不通過店鋪銷售，而由傳銷員將本企業(yè)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者的經(jīng)營(yíng)方式。

　　《傳銷管理辦法》是我國(guó)第一次以部門規(guī)章的形式給予傳銷合法的地位，同時(shí)對(duì)傳銷企業(yè)的設(shè)立運(yùn)作、傳銷員的資格和管理作了嚴(yán)格的限制，并且有一些法律責(zé)任條款保證對(duì)傳銷活動(dòng)的監(jiān)控。

　　而中國(guó)最早允許國(guó)外傳銷企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，早在1992年。

　　但是《傳銷管理辦法》并沒能防止傳銷企業(yè)脫離依法發(fā)展的軌道，傳銷一度成為謀取非法暴利的工具。到1996年-1997年，國(guó)內(nèi)的傳銷業(yè)遍地開花，老鼠會(huì)泛濫，出現(xiàn)了危害穩(wěn)定事件，傳銷業(yè)失控。

　　于是一紙禁令。

　　1998年4月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》，規(guī)定“自本通知發(fā)布之日起，應(yīng)一律立即停止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。《傳銷管理辦法》同時(shí)失效。傳銷企業(yè)進(jìn)入嚴(yán)冬。

　　于是，處于被禁之列企業(yè)的出路便成了問題。

　　他們是：安利(中國(guó))日用品有限公司、雅芳(中國(guó))有限公司、杭州玫琳凱有限公司、天津尚赫保健用品公司、中山市完美日用品有限公司、上海富迪健康科技有限公司、蘇州百美化妝品有限公司、特百惠(中國(guó))有限公司、日暉企業(yè)發(fā)展(上海)有限公司以及上海娜麗斯化妝品有限公司。

　　他們有一個(gè)共同的特點(diǎn)——外資企業(yè)。

　　1998年6月18日，國(guó)家禁止傳銷整整兩個(gè)月之后。國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》，規(guī)定“外商投資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為店鋪經(jīng)營(yíng)”，促使以上10家企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)。

　　也就是說，從那時(shí)起，中國(guó)市場(chǎng)上就應(yīng)該沒有嚴(yán)格意義上的直銷或者傳銷企業(yè)，這些企業(yè)也開始向靠傳統(tǒng)銷售方式轉(zhuǎn)型。

　　2002年2月21日，國(guó)家再次發(fā)布《關(guān)于〈關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知〉執(zhí)行中有關(guān)問題的規(guī)定》，對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)中雇傭推銷人員的方式，報(bào)酬，合同訂立等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，再次強(qiáng)調(diào)店鋪經(jīng)營(yíng)。

　　史稱31號(hào)文。

　　這也是歷史上對(duì)外資轉(zhuǎn)型企業(yè)規(guī)范最嚴(yán)格的一次。

　　一個(gè)月以后，國(guó)家工商總局、外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委召開傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)型情況通報(bào)會(huì)，實(shí)際上是組織學(xué)習(xí)文件，10家企業(yè)無一缺席。有消息說，當(dāng)時(shí)國(guó)家公平交易局副局長(zhǎng)馬元?jiǎng)P公開批評(píng)個(gè)別公司對(duì)推銷人員的培訓(xùn)非常不規(guī)范，動(dòng)輒組織上千人聽課，培訓(xùn)的頻率也太密。

　　進(jìn)入2003年，一些中小傳銷企業(yè)重新露頭，老鼠會(huì)死灰復(fù)燃，個(gè)別大企業(yè)的膽子也越來越大。于是，給企業(yè)一個(gè)合法直銷清楚明白的答案，讓他們有一個(gè)明確的活動(dòng)范圍，便成了業(yè)內(nèi)呼聲，而WTO的承諾的時(shí)間壓力也日近。

　　此后，還相繼有一些關(guān)于打擊傳銷和變相傳銷的通知、意見或者規(guī)定出臺(tái)。但，從來也沒有讓中國(guó)人搞清楚過的直銷或者是傳銷，從1998年開始，就被稱作“非法傳銷”。于是，太多人知道傳銷非法，但很少有人知道，傳銷“非的是什么法”。

　　肇慶學(xué)院政法系副教授文武向記者闡述了現(xiàn)行傳銷法律規(guī)制存在的迷惑：

　　迷惑之一：法律文件層次太低。

　　從整體上看，只有已經(jīng)被廢止的《傳銷管理辦法》屬于國(guó)務(wù)院的部門規(guī)章，而《全面禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》是國(guó)務(wù)院的“紅頭文件”，嚴(yán)格的講，并不屬于規(guī)章的立法形式。

　　迷惑之二：傳銷是投機(jī)倒把？

　　目前，我國(guó)打擊傳銷的職責(zé)主要由工商行政管理和公安部門負(fù)責(zé)。

　　但在實(shí)踐中，工商行政管理部門主要用《投機(jī)倒把行政出發(fā)暫行條例》中“其他擾亂社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的投機(jī)倒把行為”為執(zhí)法的基礎(chǔ)。此投機(jī)倒把行為的內(nèi)容依賴于省級(jí)以上工商行政管理部門做出的認(rèn)定，但至今都沒有一條法律文件將非法傳銷認(rèn)定為投機(jī)倒把。

　　如果非法傳銷涉嫌犯罪，可以根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定執(zhí)行；而對(duì)未構(gòu)成犯罪的，《治安管理處罰條例》并沒有明文規(guī)定。但是，如果非法傳銷同時(shí)涉及詐騙、非法集會(huì)等違法行為，就有充分的法律依據(jù)來打擊和懲治。

　　迷惑之三：法律懲罰措施不完善。

　　就刑事責(zé)任而言，《刑法》中并沒有″非法傳銷罪″的法定罪名；就行政責(zé)任和民事責(zé)任來看，也都沒有明確的法律依據(jù)。

　　從這個(gè)意義上說，直銷(或者叫傳銷)迫切需要立法，不管這立法認(rèn)定其合法或者不合法，這是完善我國(guó)法律制度一個(gè)非常重要的步驟。

　　“有關(guān)外資直銷法律的提前出臺(tái)，涉及到中國(guó)的入世承諾，說明中國(guó)政府的信用。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員馮雷認(rèn)為。他認(rèn)為，不管是內(nèi)資還是外資，在直銷行業(yè)，應(yīng)該給資信好的企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入的機(jī)會(huì)，因?yàn)楫吘惯�有有很多非法的傳銷存在，損害著直銷行業(yè)的利益。因此，參考其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)的直銷行業(yè)進(jìn)行立法監(jiān)管非常必要。