原工商總局市場(chǎng)司司長(zhǎng):中國(guó)直銷(xiāo)業(yè)一直很混亂

    “中國(guó)的直銷(xiāo)業(yè)一直都非�；靵y！”曾主管直銷(xiāo)工作多年的原國(guó)家工商行政管理總局市場(chǎng)規(guī)范司司長(zhǎng)張經(jīng)如是評(píng)價(jià)直銷(xiāo)業(yè)。

　　2007年5月，一個(gè)陰雨連綿的上午，記者就直銷(xiāo)業(yè)的問(wèn)題對(duì)張經(jīng)進(jìn)行了專(zhuān)訪，他目前的身份是工商總局巡視員，同時(shí)還兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)特邀研究員等職務(wù)。在這樣的天氣里來(lái)，討論直銷(xiāo)問(wèn)題有另一翻意味。違規(guī)打折、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，令曾被明令禁止的直銷(xiāo)仍難擺脫違規(guī)的陰霾。

　　在國(guó)外，直銷(xiāo)（Direct Selling）與傳銷(xiāo)基本是一個(gè)概念。英文中也沒(méi)有“傳銷(xiāo)”的對(duì)應(yīng)詞匯。作為經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)家，張經(jīng)告訴記者：直銷(xiāo)是世界性的一種營(yíng)銷(xiāo)方式，是大大小小的2000多種營(yíng)銷(xiāo)方式里面的一種。由于自身的特殊性，直銷(xiāo)在國(guó)際商業(yè)流通體系中所占的經(jīng)營(yíng)額僅為1.5%左右，并非一種主流營(yíng)銷(xiāo)形態(tài)。直銷(xiāo)在經(jīng)營(yíng)方式、參加人員、銷(xiāo)售物品、聯(lián)絡(luò)方式、結(jié)算手段方面都與傳統(tǒng)零售業(yè)采取了不同的規(guī)則。

合法直銷(xiāo)必須具備的十大條件

　　2003年，時(shí)任市場(chǎng)規(guī)范司司長(zhǎng)的張經(jīng)在其學(xué)術(shù)專(zhuān)著——《論現(xiàn)代市場(chǎng)體系若干問(wèn)題》一書(shū)中對(duì)直銷(xiāo)的概念進(jìn)行了明確的界定，他認(rèn)為現(xiàn)代直銷(xiāo)業(yè)必須符合以下10個(gè)條件：

　　1、 真正沒(méi)有位于城鄉(xiāng)的明顯的門(mén)市部或者店攤；

　　2、 從來(lái)不在任何媒體或戶外做廣告或二類(lèi)廣告；

　　3、所雇用的專(zhuān)業(yè)推銷(xiāo)員與本企業(yè)的關(guān)系應(yīng)該是相對(duì)緊密的，而不是松散的，推銷(xiāo)員與企業(yè)之間事先必須簽訂詳細(xì)、準(zhǔn)確、周全、合法的雇用合同；

　　4、直銷(xiāo)企業(yè)交給直銷(xiāo)員去推銷(xiāo)的商品必須是該企業(yè)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，推銷(xiāo)時(shí)的宣傳口徑由企業(yè)統(tǒng)一書(shū)面確定，并不得有任何夸大和虛假的成分；

　　5、推銷(xiāo)員的勞務(wù)所得或者工酬的取得，應(yīng)當(dāng)是首先無(wú)償?shù)挠赏其N(xiāo)員根據(jù)合同從企業(yè)領(lǐng)取一定數(shù)量的產(chǎn)品，然后根據(jù)合同在一定時(shí)限內(nèi)，由企業(yè)根據(jù)推銷(xiāo)員確已售出的產(chǎn)品數(shù)量，根據(jù)合同所定原則提取工酬。而絕不能事先由推銷(xiāo)員自己墊錢(qián)買(mǎi)斷部分產(chǎn)品后再另行自由銷(xiāo)售；

　　6、所推銷(xiāo)的產(chǎn)品必須不是易腐易爛的物品，必須不是社會(huì)與大眾生活的主流必需品，如糧、棉、交通工具等；

　　7、價(jià)格公開(kāi)原則，在這種主要以人交口遞為信息傳播和消費(fèi)確認(rèn)的過(guò)程中，根據(jù)企業(yè)的約束，推銷(xiāo)員不能自行隨意改變?cè)摦a(chǎn)品的出售價(jià)格；

　　8、企業(yè)對(duì)自己派出的推銷(xiāo)員的宣傳推銷(xiāo)區(qū)域或范圍應(yīng)有明確劃分；

　　9、直銷(xiāo)的理性范疇界定于WTO組織所管轄的貨物貿(mào)易領(lǐng)域之內(nèi)，而不能隨意擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中；

　　10、直銷(xiāo)通過(guò)家庭訪問(wèn)等形式，在推銷(xiāo)過(guò)程中涉及人情、親情和血緣關(guān)系時(shí)，不得損害原來(lái)的人情、親情和血緣原來(lái)的關(guān)系。一旦有所損害，推銷(xiāo)員本身成為損害行為被告的同時(shí)，該雇用的企業(yè)也必須承擔(dān)連帶責(zé)任。

警惕違規(guī)直銷(xiāo)對(duì)危害和諧社會(huì)

　　張經(jīng)告訴記者，國(guó)外的直銷(xiāo)業(yè)基本都是在鄉(xiāng)村或邊遠(yuǎn)城市，主要以退休或無(wú)業(yè)人員“玩一玩”為主，不像我國(guó)的直銷(xiāo)人員如此職業(yè)化。世界上許多國(guó)家采取了對(duì)直銷(xiāo)的適當(dāng)限制政策。近十多年來(lái)，中國(guó)也將直銷(xiāo)納入了市場(chǎng)秩序整頓的重點(diǎn)。

　　“因?yàn)橹变N(xiāo)以現(xiàn)款交易為主，所以能夠比較容易的規(guī)避?chē)?guó)家財(cái)政紀(jì)律，容易成為拉攏和腐蝕政府官員的一個(gè)便利渠道�！鄙踔劣心持�名直銷(xiāo)企業(yè)老總公開(kāi)放言，收買(mǎi)國(guó)家某部委比另外的部委容易云云。世界直銷(xiāo)聯(lián)盟的一個(gè)議題就是如何做好對(duì)各國(guó)政府的公關(guān)行為�！斑@實(shí)質(zhì)就是研究如何充分運(yùn)用不正當(dāng)手段和正當(dāng)手段來(lái)發(fā)展直銷(xiāo)�！弊鳛楣芾碇变N(xiāo)業(yè)多年的高級(jí)行政人員，張經(jīng)認(rèn)為直銷(xiāo)業(yè)暴露出來(lái)的這種趨勢(shì)值得黨中央及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。

　　在商事規(guī)則比較嚴(yán)謹(jǐn)、社會(huì)道德比較好、不喜好靠投機(jī)取巧方式快速致富的社會(huì)里，涉及直銷(xiāo)的行為比較少，如歐洲等老牌資本主義國(guó)家。直銷(xiāo)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家除了美國(guó)，大部分都在東方國(guó)家，這些地區(qū)的人們常常以財(cái)富積累或快速積累為人生宗旨，往往不大講究商事道德與市場(chǎng)規(guī)則，直銷(xiāo)業(yè)比較容易發(fā)展起來(lái)。

　　對(duì)于中國(guó)直銷(xiāo)業(yè)業(yè)的現(xiàn)狀及今后的發(fā)展，張經(jīng)解釋說(shuō)：改革開(kāi)放以來(lái)，很多中國(guó)人在經(jīng)濟(jì)上拉開(kāi)了差距，一些經(jīng)濟(jì)困頓的人夢(mèng)想快速致富甚至不勞而獲致富。一些直銷(xiāo)企業(yè)正是利用人們這種浮躁的心態(tài)，宣傳直銷(xiāo)可以快速致富，從而擾亂了社會(huì)秩序，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重危害社會(huì)的傳銷(xiāo)行為。中國(guó)的社會(huì)關(guān)系首推人情、親情、戰(zhàn)友、師生等人脈關(guān)系以及血緣關(guān)系，直銷(xiāo)與傳銷(xiāo)就是利用這些關(guān)系來(lái)展開(kāi)商業(yè)活動(dòng)或非法活動(dòng)。這種社會(huì)關(guān)系鏈條一旦被損害，將直接危害到和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。因此，必須規(guī)范管理，對(duì)違法行為必須嚴(yán)厲打擊。這也正是為什么中國(guó)政府目前對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)嚴(yán)厲整頓的原因。

　　關(guān)于直銷(xiāo)的價(jià)格問(wèn)題，張經(jīng)認(rèn)為，直銷(xiāo)價(jià)格應(yīng)和店鋪價(jià)格相差不多。國(guó)家允許企業(yè)做直銷(xiāo)，意圖就是讓企業(yè)通過(guò)降低成，把銷(xiāo)售價(jià)格降下來(lái)，以利于消費(fèi)者。如果企業(yè)的銷(xiāo)售價(jià)格過(guò)高，就存在價(jià)格欺詐的嫌疑。如果把升上去的價(jià)格再降下來(lái)，并以此來(lái)進(jìn)行宣傳，則違反了行政部門(mén)的價(jià)格監(jiān)管。既鉆了價(jià)格管理方面的空子，又侵占了傳統(tǒng)商業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的市場(chǎng)，是一種侵權(quán)行為。

世界各國(guó)對(duì)直銷(xiāo)的限制性規(guī)定

　　張經(jīng)曾在自己的專(zhuān)著《論現(xiàn)代市場(chǎng)體系若干問(wèn)題》（中國(guó)工商出版社/2003年版）里，談到過(guò)世界各國(guó)對(duì)直銷(xiāo)的限制性規(guī)定：

　　美國(guó)是直銷(xiāo)和多層次銷(xiāo)售的發(fā)源地，但美國(guó)沒(méi)有全國(guó)性的專(zhuān)門(mén)法律。對(duì)直銷(xiāo)行為的法律規(guī)范，一是依據(jù)美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的規(guī)定，二是美國(guó)各州的法律規(guī)定�！抖鄬哟武N(xiāo)售管理法》規(guī)定，禁止參加人主要通過(guò)介紹他人加入而非銷(xiāo)售商品或服務(wù)來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)利益�！渡虡I(yè)機(jī)會(huì)法》則主要限制要求參加人繳納過(guò)高的入會(huì)費(fèi)或購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的費(fèi)用。

　　加拿大《公平競(jìng)爭(zhēng)法》第55.1條明確提出禁止金字塔銷(xiāo)售即傳銷(xiāo)。其對(duì)金字塔銷(xiāo)售的描述為：一個(gè)傳銷(xiāo)參與者因介紹另一個(gè)參與者加入而獲得報(bào)酬，同樣另一個(gè)參與者也因介紹他人加入而獲得報(bào)酬，并以此類(lèi)推。

　　英國(guó)《公平交易法》第11條規(guī)定，多層次銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)和參加者，其收益應(yīng)當(dāng)依賴(lài)于其銷(xiāo)售真實(shí)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　法國(guó)1965年頒布的53-1090法律針對(duì)金字塔銷(xiāo)售作出禁令。1986年6月重新修訂，即89-421法律。該法律規(guī)定：禁止傳銷(xiāo)商通過(guò)介紹發(fā)展人員獲得獎(jiǎng)金。對(duì)金字塔銷(xiāo)售發(fā)起人，處5年以下徒刑，250萬(wàn)法郎以下罰款。

　　德國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第6條規(guī)定：任何人在商業(yè)活動(dòng)中，采取下列方法直接或間接引誘一個(gè)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)、權(quán)利，即屬于滾雪球銷(xiāo)售行為。具體方法是：通過(guò)介紹加入，被介紹加入人員再介紹他人加入，第一個(gè)參加者就可以獲取產(chǎn)品、服務(wù)、某種權(quán)利的報(bào)酬。對(duì)于這種違法行為，德國(guó)法律規(guī)定，處2年以下徒刑和罰款。

　　日本《無(wú)限連鎖鏈防止法》頒布于1978年，1988年進(jìn)行了修訂。該法規(guī)定禁止無(wú)限連鎖鏈。所謂無(wú)限連鎖鏈?zhǔn)侵福簠⒓诱邿o(wú)限增加，并依照加入順序排列，同時(shí)后參加者以二倍以上的倍率連鎖式和階段式遞增。先參加者從后參加者繳納的費(fèi)用中，獲取利潤(rùn)，且利潤(rùn)高于其參加時(shí)所繳納的金錢(qián)物品的數(shù)量。