直銷行業(yè)協(xié)（商）會建設的幾點思考

   行業(yè)協(xié)（商）會是一個行業(yè)自律組織，是一個具有監(jiān)督和促進市場規(guī)范的外界能力，或者是叫第三方能力，它是市場的"邊裁"或監(jiān)督員。雖無執(zhí)法權(quán)，卻有執(zhí)法建議權(quán)。

　　直銷行業(yè)協(xié)會，是海外其他國家和地區(qū)有效規(guī)范和管理直銷市場的有效手段之一。有無直銷相關(guān)法規(guī)、有無直銷行業(yè)協(xié)會，是一個國家或地區(qū)直銷成熟度衡量的標準。我國在直銷牌照發(fā)放前，沒有合法的直銷企業(yè)，因此也就無所謂成立直銷行業(yè)協(xié)會。而目前隨著我國拿牌企業(yè)的逐漸增加（到本文截止已有14家），規(guī)范化的進一步落實到位，相關(guān)法規(guī)政策的配套出臺，直銷行業(yè)協(xié)（商）會的建設也擺上了重要議程。
　　一、直銷行業(yè)協(xié)（商）會的功能作用
　　研究海外直銷行業(yè)協(xié)（商）會，結(jié)合我國直銷國情的實際，晨訊直銷專題研究部認為，我國直銷行業(yè)協(xié)（商）會的功能主要包括以下幾個方面：
　　1、宣傳貫徹《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》及有關(guān)直銷行業(yè)的法律法規(guī)，為我國各地的直銷企業(yè)、直銷員提供行業(yè)指導和市場咨詢。
　　2、根據(jù)我國的相關(guān)直銷行業(yè)法規(guī)和世界直銷協(xié)會《世界直銷商德約法》，結(jié)合我國國情和直銷實際制定直銷自律守則和行為準則。
　　3、研究、關(guān)注直銷行業(yè)的特點、發(fā)展，針對我國直銷行業(yè)中存在的問題和會員需求，及時向有關(guān)部門提供建議和意見。
　　4、組織或輔導企業(yè)開展直銷人員培訓，提高直銷人員的思想和業(yè)務素質(zhì)。
　　5、總結(jié)交流直銷行業(yè)的企業(yè)管理經(jīng)驗，推進直銷企業(yè)的管理規(guī)范化，杜絕傳銷，維護直銷行業(yè)的公眾形象。
　　6、服務會員，發(fā)揮直銷行業(yè)優(yōu)勢，提供資訊、指導、協(xié)調(diào)、維權(quán)等服務。
　　7、開展國際交流和合作，借鑒國外直銷業(yè)經(jīng)驗，推進國內(nèi)直銷業(yè)走向世界。
　　8、向直銷界人士公布最新的國際直銷動態(tài)，以及其他國家直銷法規(guī)變動的情況。
　　9、編輯、出版直銷業(yè)資料、書刊。
　　10、組織直銷業(yè)展會。
　　11、接受政府有關(guān)部門委托，開展直銷行業(yè)統(tǒng)計、分析、信息發(fā)布等資訊整合業(yè)務及有關(guān)業(yè)務。

　　二、直銷行業(yè)協(xié)（商）會的組建形式
　　海外直銷行業(yè)協(xié)（商）會的組建和運作，主要有三種形式：
　　1、附屬類，即政府主導管理型，人、財、物基本由主管部門提供；
　　2、掛靠類，即掛靠于主管部門，協(xié)（商）會有相對的獨立性，但業(yè)務受主管部門指導和管理，有的在人財物上未與主管部門脫鉤；
　　3、獨立類，即自主管理型，無行政級別、無編制、無主管部門。這類行業(yè)組織一般由企業(yè)自發(fā)組建，會長由企業(yè)老板擔任，以"五自"（自愿入會，自選會長、自聘人員、自籌經(jīng)費、自理會務）的原則開展工作。
　　針對我國直銷行業(yè)協(xié)（商）會的組建，筆者分析認為，直銷雖然發(fā)展已16載，但相關(guān)經(jīng)驗和實踐非常薄弱，直銷企業(yè)的自律規(guī)范意識還沒有覺醒，因此直銷行業(yè)協(xié)（商）會組建方式，應以附屬類和掛靠類為主，只有這樣才能有效服務會員企業(yè)、促進直銷行業(yè)發(fā)展、溝通政企關(guān)系、當好橋梁紐帶，規(guī)范直銷行為，協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，開展宣傳推廣，樹立區(qū)域品牌等方面發(fā)揮積極作用。

　　三、在組建和運作中，需注意以下問題
　　當今我國直銷行業(yè)處于規(guī)范的初級階段，拿牌企業(yè)僅有14家。隨著拿牌企業(yè)數(shù)量的進一步增加，以及直銷行業(yè)的深入發(fā)展和規(guī)范，政府將逐漸減少行政許可，取消區(qū)域管理，會盡量運用市場手段來解決直銷競爭問題，這需要有一個行業(yè)組織來承接職能，直銷行業(yè)協(xié)（商）會應運而生。
　　但是，在直銷行業(yè)協(xié)（商）會組建的實際工作中，不論以何種方式組建，有以下問題需要考慮：
　　1、組建設置問題
　　我國暫未有直銷行業(yè)協(xié)（商）會，我國直銷行業(yè)協(xié)會中國直銷行業(yè)協(xié)會的組建，將會起到一個里程碑的意義，將推動地方直銷行業(yè)協(xié)（商）會的組建。由于沒有相關(guān)經(jīng)驗可以借鑒，在設置的時候難免會出現(xiàn)各種各樣的問題，尤其是要避免散亂和重復建設的問題，即職能機構(gòu)合理，設置要科學，避免資源分散，力量不集中，又要避免漏設錯設的問題，否則將會出現(xiàn)覆蓋面小、代表性不夠、權(quán)威性不強等情況，影響行業(yè)協(xié)（商）會正常功能的發(fā)揮。而功能不健全的直銷行業(yè)協(xié)（商）會不僅難以生存發(fā)展，更談不上為直銷行業(yè)的發(fā)展作出貢獻。
　　2、運營經(jīng)費問題
　　運營經(jīng)費一直是困擾行業(yè)組織的主要問題。很多行業(yè)組織受經(jīng)費因素的限制，運作欠缺活力，工作沒有力度，發(fā)展緩慢，經(jīng)常出現(xiàn)研究工作停留在表面、服務打折的現(xiàn)象。為此筆者認為：直銷行業(yè)協(xié)（商）會在組建之初，就要充分考慮好經(jīng)費因素，要有一個長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，充分設計好行業(yè)協(xié)（商）會的贏利項目及義務功能，切實保證行業(yè)協(xié)（商）會的正常運營和穩(wěn)健發(fā)展。
　　在組建的三類形式中，附屬類行業(yè)協(xié)（商）會由政府牽頭組建，辦公運營經(jīng)費和場地較易解決，但相當部分掛靠類、獨立類的行業(yè)組織的經(jīng)費籌措不易，開展工作比較困難，將會造成不能很好地為企業(yè)履行維權(quán)、服務、協(xié)調(diào)服務等。
　　3、工作人員問題
　　直銷作為一個新興的行業(yè)，雖說在中國已存在發(fā)展了16年，但是因其行業(yè)敏感性，造成社會認同度低，沒有專業(yè)的直銷人才培訓機構(gòu)，優(yōu)秀的、專業(yè)的直銷人員非常缺乏。為此，直銷行業(yè)協(xié)（商）會要找到合適的、專業(yè)的，既懂企業(yè)直銷運作，又懂直銷市場調(diào)研，還了解政府辦公規(guī)則的人才，比較困難，并且花費的成本較高。
　　而專業(yè)工作人員偏少或不專業(yè)，對直銷企業(yè)、直銷員的專業(yè)指導性就不強，研究的深度不夠、寬度不廣，就很難對直銷行業(yè)的發(fā)展進行規(guī)劃和指導，從而會造成面上的工作多，專業(yè)指導性少；一般性交流多，深層合作少；企業(yè)聚集度低，行業(yè)認同度低以及權(quán)威性不夠等現(xiàn)象，這樣直銷行業(yè)協(xié)（商）會的凝聚力就會很差，企業(yè)就很難認同直銷行業(yè)協(xié)（商）會。

　　4、法律依據(jù)問題
　　筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然我們傳統(tǒng)行業(yè)的行業(yè)協(xié)（商）會較多，但是我國至今仍還沒有制定協(xié)（商）會法，行業(yè)協(xié)（商）會開展活動缺少法律依據(jù)，其服務、協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律的職能發(fā)揮受到限制。即行業(yè)協(xié)（商）會只是一個行業(yè)自律組織，是一個具有監(jiān)督和促進市場規(guī)范的外界能力，或者是叫第三方能力，它是市場的"邊裁"或監(jiān)督員，無執(zhí)法權(quán)，只有執(zhí)法建議權(quán)。
　　另外，政府部門與行業(yè)組織之間的職能劃分不清晰，行業(yè)協(xié)（商）會缺少應有的權(quán)威性和獨立性，在維護會員企業(yè)的合法權(quán)益，特別是遇到企業(yè)與政府部門利益相沖突時就往往顯得心有余而力不足，深入調(diào)研、運營輔導、公共服務、聯(lián)合開發(fā)、推廣創(chuàng)新等方面會做得不夠，協(xié)調(diào)與國際市場上同業(yè)的關(guān)系方面會處理的不到位，行業(yè)協(xié)（商）會的作用就顯現(xiàn)不出來。
　　5、行業(yè)自律問題
　　目前整個直銷行業(yè)欠缺自律機制，直銷行業(yè)協(xié)（商）會的自律沒有相關(guān)的條例法規(guī)可依，雖然《世界直銷商德約法》經(jīng)各國直銷協(xié)會一致通過，已被廣泛納入各國的行業(yè)守則中加以實施，但是因為我國直銷的特殊性以及我國社會人際關(guān)系的不同性，與我國的直銷實踐有很大的出入，難以落地。并且直銷行業(yè)協(xié)（商）會是一個行業(yè)自律組織，它發(fā)揮功能作用的基礎在于自律，而目前我國整個直銷行業(yè)處于新生期，面臨著遵守職業(yè)道德、誠信經(jīng)營的挑戰(zhàn)，行業(yè)形象尚未樹立起來，沒有相關(guān)的、具體的制度規(guī)范，并且缺乏相應的履約措施，約束力不夠。這些都是直銷行業(yè)協(xié)（商）會需要考慮的問題。

　　四、對政府相關(guān)部門的建議
　　1、政府制定行業(yè)協(xié)（商）會規(guī)劃
　　直銷行業(yè)協(xié)（商）會在組建之初，就要當成一項長遠的、艱巨的工作來建設。要制定規(guī)劃，組織專業(yè)的人員深入企業(yè)和市場進行可行性研究和功能性探討，避免多而小、亂且雜等局面出現(xiàn)。并且政府在直銷行業(yè)協(xié)（商）會的設置布局運作等方面，出臺相關(guān)的政策指引，由政府牽頭，聯(lián)合直銷企業(yè)、直銷員以及專業(yè)直銷機構(gòu)，共同交流再試點組建。
　　2、加快政府職能轉(zhuǎn)變
　　政府應加大職能轉(zhuǎn)變的力度，把應由行業(yè)協(xié)（商）會承擔的但目前仍由政府行使職能的逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)（商）會，樹立其必要的權(quán)威和公信力，使之能夠獨立自主開展活動。并結(jié)合政府行政方面的制度，逐步把適合行業(yè)協(xié)（商）會承擔的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)（商）會行使，支持其開展直銷行業(yè)統(tǒng)計、調(diào)查、培訓、咨詢，制定直銷行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及直銷企業(yè)誠信公證等工作，使之有機會參與直銷行業(yè)發(fā)展、改革以及與直銷利益相關(guān)的政府決策論證。
　　在直銷市場經(jīng)濟運作中，直銷行業(yè)協(xié)（商）會的協(xié)調(diào)能力與政府行政干預相比，往往更為有利和有效。
　　3、理順政府和行業(yè)協(xié)（商）會的關(guān)系
　　直銷行業(yè)協(xié)（商）會應充分體現(xiàn)出自主性、自發(fā)性和民主性的特點。行業(yè)協(xié)（商）會應該按照公平、公正、自愿的原則組建，在理順關(guān)系后應充分體現(xiàn)直銷企業(yè)的愿望，按優(yōu)勢互補、平穩(wěn)對接的原則推進整合。在此過程中，政府應加強指導，承接監(jiān)管功能，使其能夠健康發(fā)展。
　　4、政府因加大扶持力度
　　各級政府給予政策扶持是直銷行業(yè)協(xié)（商）會發(fā)展的重要條件，行業(yè)協(xié)（商）會在資源整合以后，經(jīng)費困難的，政府可以在其啟動經(jīng)費方面予以一定的扶持，條件比較成熟的可鼓勵其開展一些合理的有償服務，以增強經(jīng)濟實力。政府還可以通過簽訂契約賦予服務優(yōu)先權(quán)或政府購買服務等方式，支持行業(yè)協(xié)（商）會參與提供社會服務。但政府必須創(chuàng)新政策扶持機制，出臺相應的配套措施。
　　5、政府應建立監(jiān)督管理新機制
　　政府對行業(yè)協(xié)（商）會的監(jiān)管，是政府的基本職能，要實現(xiàn)直銷行業(yè)協(xié)（商）會的規(guī)范化發(fā)展，就必須建立創(chuàng)新政府監(jiān)管制度，不但要對政府資助或購買服務的資金使用狀況進行嚴格監(jiān)督，同時還要建立政府對行業(yè)協(xié)（商）會的考評獎懲機制，如建立評價等級制度、獎罰制度、公示制度等，對誠信守法、規(guī)范自律、成績顯著的行業(yè)協(xié)（商）會及其會長、秘書長等，應給予表彰獎勵；對運作中出現(xiàn)問題的，要熱情幫助，酌情處理。同時應避免行業(yè)協(xié)（商）會不是為行業(yè)服務、為廣大會員服務以及被少數(shù)人控制的不良情況出現(xiàn)。
　　6、政府應對直銷行業(yè)協(xié)（商）會進行明確定位
　　針對直銷行業(yè)協(xié)（商）會領(lǐng)域的特點，應在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上制定相應的直銷行業(yè)規(guī)范，對直銷行業(yè)協(xié)（商）會的組織性質(zhì)、組織制度、管理體制、社會功能、權(quán)利義務等方面進行梳理和明確的定位，這樣才利于其長遠發(fā)展。
    編者按：我國建立直銷行業(yè)協(xié)（商）會的時機已經(jīng)成熟，但組建過程中還有很多問題需要處理，如直銷行業(yè)協(xié)（商）會如何處理內(nèi)資直銷企業(yè)、外資直銷企業(yè)等。歡迎廣大業(yè)界朋友就直銷行業(yè)協(xié)（商）會建設這個問題共同交流。