楊謙分析文章：禁止傳銷和開放直銷

     近日，國(guó)家商務(wù)部外資司負(fù)責(zé)人說，中國(guó)大陸有望于年內(nèi)制定直銷業(yè)相關(guān)法律，嚴(yán)格區(qū)分直銷與各種形式的傳銷。這是中國(guó)大陸履行入世承諾的一項(xiàng)重要立法行動(dòng)。早在2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織后的第三天，當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的有關(guān)官員就明確表示，將在加入WTO后的三年中，充分考慮世貿(mào)組織成員意見，就直銷問題立法。今天恰是第三個(gè)年頭。這是中國(guó)大陸政府部門第一次正式對(duì)外宣布有關(guān)直銷立法的資訊，引起了直銷業(yè)的極大關(guān)注。一時(shí)間內(nèi)地與境外的新老直銷公司紛紛活動(dòng)，開始研究評(píng)估立法后的直銷環(huán)境。有些境外的公司甚至已經(jīng)開始為獲得未來的直銷資格制定計(jì)劃。很多人以為，大陸的直銷業(yè)似乎又迎來了1998年以前的那種發(fā)展機(jī)遇。 
    直銷立法 樂觀但不高估

    對(duì)于大陸未來的直銷環(huán)境，我一直并不是特別看好。這并不是我對(duì)直銷沒有信心，實(shí)是因?yàn)槲覍?duì)大陸直銷發(fā)展的過程太了解，因此不敢過高估計(jì)環(huán)境的狀況。我認(rèn)為，這種過高估計(jì)在海內(nèi)外的直銷業(yè)彌漫，這是十分危險(xiǎn)的。

    大陸根據(jù)加入WTO的承諾制定直銷的相關(guān)法規(guī)，乃是大陸嚴(yán)肅履行承諾的一個(gè)行動(dòng)。但是，這并不表明直銷的開放就可以如一般常人所理解的那樣去開放。稍加注意，我們就可以看到，政府的說法是要嚴(yán)格區(qū)分直銷與各種形式的傳銷。我認(rèn)為，政府制定一個(gè)《禁止傳銷條例》的可能性與開放直銷的可能性一樣大。這就可能使中國(guó)大陸成為一個(gè)很獨(dú)特的直銷發(fā)展工區(qū)；禁止傳銷和開放直銷并存。

    其實(shí)，直銷和傳銷都不過是名詞而已。重要的是它的含義。但這會(huì)讓很多業(yè)者感到不好理解。例如，同一個(gè)公司，同一種文字，在臺(tái)灣可以叫傳銷，在大陸叫傳銷就是過街老鼠；更不好理解的是，開放直銷后，到底如何與傳銷區(qū)別。因?yàn)椋瑢?duì)于海外的業(yè)者來講，這種稱呼似乎并沒有太大的區(qū)別。假如10年前大陸在翻譯時(shí)就叫做直銷的話，那么今天禁止的也可能就是直銷。要搞清這些疑惑，我們必須看這幾年中國(guó)大陸打擊傳銷與變相傳銷的實(shí)施過程。

    從1998年的禁止傳銷開始，到現(xiàn)在已經(jīng)快6個(gè)年頭。打擊傳銷幾乎成為政府部門的一項(xiàng)常規(guī)工作。那么，我們可以看一下有關(guān)部門的界定：

    在1997年的《傳銷管理辦法》的第二條，對(duì)傳銷是這樣說的：“傳銷是生產(chǎn)企業(yè)不通過店鋪銷售，而由傳銷員將本企業(yè)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者的經(jīng)營(yíng)方式。它包括多層次傳銷和單層次傳銷。多層次傳銷，是指生產(chǎn)企業(yè)不通過店鋪銷售，而通過發(fā)展兩個(gè)層次以上的傳銷員并由傳銷員將本企業(yè)的產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者的一種經(jīng)營(yíng)方式。單層次傳銷，是指生產(chǎn)企業(yè)不通過店鋪銷售，而通過發(fā)展一個(gè)層次的傳銷員并由傳銷員將本企業(yè)的產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者的一種經(jīng)營(yíng)方式。”

    顯然，僅憑著這樣的規(guī)定，根本無法知道什么是傳銷。在后來的打擊傳銷和變相傳的活動(dòng)中，對(duì)打擊的行為物件是這樣描述的：

    （一）經(jīng)營(yíng)者通過發(fā)展人員、組織網(wǎng)路從事無店鋪經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，參加者之間上線從下線的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)中提取報(bào)酬的；

    （二）參加者通過交納入門費(fèi)或認(rèn)購(gòu)商品（含服務(wù)，下同）等變相交納入門費(fèi)的方式，取得加入、介紹或發(fā)展他們加入的資格，并以此獲取回報(bào)。

    （三）先參加者從發(fā)展的下線成員所交納費(fèi)用中獲取收益，且上益數(shù)額由其加入的先后順序決定的；

    （四）組織者的收益主要來自參加者交納的入門費(fèi)或以認(rèn)購(gòu)商品等方式變相交納的費(fèi)用的；

    （五）組織者利用后參加者所交付的部分費(fèi)用支付先參加者的報(bào)酬維持運(yùn)作的；

    （六）其他通過發(fā)展人員、組織網(wǎng)路或以高額回報(bào)為誘餌招攬人員從事變相傳銷活動(dòng)的。

    應(yīng)該說，這里邊的描述是清楚的。它的基本點(diǎn)在于高額入門費(fèi)和收入來源。但是，也正是因?yàn)檫@兩點(diǎn)在實(shí)踐中缺少明確的界定，包括理論上和操作上的界定，在大陸傳銷的概念越來越復(fù)雜，含義也越來越廣。我這里列舉一個(gè)比較典型的報(bào)導(dǎo)，從中我們大致可以看出大陸對(duì)傳銷和非常傳銷的打擊情況：

    最近，廣東普寧市人民法院審理一宗“姐妹傳銷案”：站在被告度上的3名被告人中，兩名女的是一對(duì)親姐妹，男的是姐姐的丈夫。3人同堂受審，就因?yàn)樗麄冋T騙多人加入非法傳銷組織。從受害人到被告人，3人最終因犯詐騙罪。2002年8月下旬，來自重慶市的打工妹陳作碧接到一個(gè)以前找工時(shí)相識(shí)的楊某的電話，電話里叫她到普寧一家制衣廠打工，說月工資有1000多元。陳作碧信以為真，千里迢迢搭車來到普寧云落鎮(zhèn)找楊某。見面后楊某告訴她，進(jìn)制衣廠賺錢慢，加入“公司”比制衣廠更能賺錢，加入后，只要介紹一個(gè)人進(jìn)來，就可分得480元，這叫“下線”，如果“下線”再介紹人加入，還可以層層“分紅”。楊某以及“公司”的人向她解釋：這種事并不犯法，能賺錢就行。陳雖有疑惑，但海里這樣來錢快，便決定加入，向“公司”繳納了320元作為“入會(huì)費(fèi)”，正式成為非法傳銷組織的一員。

    加入傳銷組織后，陳作碧開始積極物色“下線”，以找到“工資高、待遇好”等謊言誘騙他人到普寧參加傳銷組織。去年10月，她打電話給遠(yuǎn)在廣東江門打工的同胞姐姐陳作瓊，叫她“到普寧云落手機(jī)廠打工，廠里包吃包住，月薪1000多元，”見姐姐沒有動(dòng)靜，又陸續(xù)打了很多次電話催促。陳作瓊沒有想到親妹妹會(huì)誘騙自己，今年元月中旬，當(dāng)她匆匆趕到云落鎮(zhèn)時(shí)，陳作碧向她道出實(shí)情，吹噓加入“公司”后就可賺大錢，并帶陳作瓊輸了報(bào)名、繳費(fèi)、加盟手續(xù)。

    陳作瓊成為“會(huì)員”后，又以同樣的手法將仍在江門市找工的丈夫張登富騙到云落鎮(zhèn)加入名為“香港盛怡國(guó)際企業(yè)有限公司”的非法傳銷組織，張加入“公司”后，誘騙在廣東新會(huì)市打工時(shí)認(rèn)識(shí)的貴州人安某和張某等人加入傳銷組織……

    養(yǎng)狗也能吸金  大陸當(dāng)局頭痛

    在大陸，類似這樣的案例太多了。讓人們以為到處都是非法傳銷。我還看到過一個(gè)報(bào)導(dǎo)，題目是“傳銷手法層出不窮，騙人招數(shù)大曝光”，在這篇報(bào)導(dǎo)中曝光的3個(gè)騙人招數(shù)；一個(gè)是以高回報(bào)為誘餌集資養(yǎng)狗的案例，一個(gè)是一家公司聲稱自己代客炒股保賺不賠吸收股民的例子；還有一個(gè)是在老朋友處買了2臺(tái)高檔飲水機(jī)后發(fā)現(xiàn)老朋友拿了305的傭金。類似這樣形形色色的欺騙案例，也被戴上了傳銷的帽子，實(shí)在令人哭笑不得。

    看了上述的內(nèi)容，我想可以很清楚地了解到目前傳銷概念上的混亂。我相信，開放直銷的一個(gè)很重要的內(nèi)容就是清楚界定傳銷。因此，這種情況有望扭轉(zhuǎn)。但另一方面，把直銷與傳銷區(qū)別開，難度就大多了。

    其實(shí)，我認(rèn)為大陸目前打擊的傳銷和變相傳銷，大致可分為四種情況：

    第一是典型的金字塔計(jì)劃，如上文的“姐妹傳銷案”。這部分主要是過去傳銷公司的一些敗類所為，當(dāng)然也不排除大陸的新生代，境外不少公司借助互聯(lián)網(wǎng)也推波助瀾；

    第二是群體性的欺騙行為，如上述的集資養(yǎng)狗案。因?yàn)榇箨憣?duì)非法傳銷的群體性欺詐非常敏感，因此碰到群體性的案例，只要在某些現(xiàn)象上類似，就極可能被歸入非常傳銷之列；

    第三是民間連鎖信的翻版。這是民眾對(duì)傳銷最通俗的一種看法，因此凡是不法分子的類似連鎖信的所為，也統(tǒng)統(tǒng)歸為傳銷。

    第四是即便是獲準(zhǔn)的公司行為，也仍然被當(dāng)作傳銷或非法傳銷。例如，在網(wǎng)上對(duì)安利公司的行為講座非常熱烈，有些地方的政府部門也認(rèn)為安利是被批準(zhǔn)的傳銷，而有批準(zhǔn)的就是非法的。安利如此，其他公司就更難置身事外。這也說明目前大陸的民眾對(duì)傳銷的認(rèn)識(shí)基本上似是而非，一知半解。

    如此的局面，確實(shí)帶來很多困惑。而大陸開放直銷，最大的障礙也就在于如何將直銷和傳銷區(qū)分清楚。如果不能界定清楚，出現(xiàn)1998年以前那樣的情況就不是不可能的。以目前的發(fā)展看，在大陸，傳銷這個(gè)名詞可以蓋棺論定了，我們姑且把它當(dāng)作一個(gè)十分負(fù)面的名詞來理解。但如果它包含的含義太廣泛，必然會(huì)影響到真正的開放。因此，這應(yīng)當(dāng)是未來立法的重點(diǎn)。那么，這種禁止傳銷和開放直銷的環(huán)境到底有什么樣的特點(diǎn)？

    配合新法量身訂做新制度

    直銷與傳銷的區(qū)別最關(guān)鍵的一點(diǎn)應(yīng)該是獎(jiǎng)勵(lì)制度。那種認(rèn)為開放直銷就會(huì)讓1998年以前的各種市場(chǎng)計(jì)劃合法化的想法太天真了。我認(rèn)為，獎(jiǎng)勵(lì)制度的基礎(chǔ)是上面提到的6條。必須看到，大陸存在的傳銷概念與海外所講的金字塔計(jì)劃有關(guān)，但它的含義比金字塔計(jì)劃還要廣泛。要打擊的不僅是金字塔計(jì)劃，在海外認(rèn)為合法的或其他地方法律認(rèn)同的市場(chǎng)計(jì)劃，在大陸也可能被禁止。這就是禁止傳銷和開放直銷的基本狀態(tài)。例如目前所謂的五級(jí)三階制、雙贏、雙軌、框架制等等，都不可能正名。這些都會(huì)隨著傳銷的概念成為禁止的范疇。伴隨著傳銷這個(gè)概念一起遭禁止的可能還會(huì)有一些行為，例如狂熱的集會(huì)、離譜的培訓(xùn)、虛假的宣傳、上下線的關(guān)系、游離于管理之外的銷售人員組織等。

    至于在大陸所開放的直銷，我想強(qiáng)調(diào)的是，那并不是一般直銷業(yè)界所理解的直銷，區(qū)別在于：

    第一，不會(huì)是典型的無店鋪方式，即要求必須開設(shè)店鋪，而且貨品要從店鋪銷售出去；

    第二，不舒暢純銷售型企業(yè)，而只能是制造型企業(yè)；

    第三，在獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃上會(huì)有諸多的限制，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是直銷人員的收入只能決定于自己的銷售業(yè)績(jī)。

    第四，直銷人員組織上將受到嚴(yán)格的控制。

    這些看起來與一般理解的直銷有差異的地方事實(shí)上在近幾年的轉(zhuǎn)型企業(yè)管理中一直存在。而這些必然是開放直銷的基礎(chǔ)。因此我希望境外投資者不要過分樂觀地解讀開放直銷的資訊。

    還有一點(diǎn)需要注意的，那就是政府明確說這次制定的是針對(duì)外商企業(yè)的暫行規(guī)定。以大陸的法律層級(jí)來劃分，暫行規(guī)定是最低的。因此其變數(shù)是相當(dāng)大的。如果直銷業(yè)經(jīng)營(yíng)的問題嚴(yán)重到無法忍受的地步，再次禁止的可能性并非不存在。