陳得發：安定是開放的第一要素

關鍵字：陳得發 安定 開放 第一要素

    2005年8月10日，有消息傳出國務院常務會議審議并原則通過了《禁止傳銷條例》(草案)和《直銷管理條例》(草案)之后，許多人開始對法規草案的內容加以臆測、評論。不過，歷時不到一個月，在9月2日，這兩個條例的正式內容就全部公布了。雖然感到措手不及，但目前直銷業界和準備進入內地直銷市場的企業都開始研究應該如何根據這兩個新規定作出相應調整。

　　筆者觀察、研究直銷多年，深知非法傳銷(老鼠會)在世界各地都曾經帶來很大的社會問題，同時也了解正派經營的直銷可以帶給消費者、直銷人員、直銷公司乃至國家經濟很多利益，因此應該擁有合法的經營環境，民眾也應該理性接納。因此，筆者對于政府將如何保護正規業者的利益抱持著熱切的期盼，也希望內地的直銷市場能夠健全發展。

　　《禁止傳銷條例》把“傳銷”這個名詞定義為非法行為，這和在歐美把“金字塔銷售術”定義為非法的拉人頭斂財一樣，只是屬于名詞定義的問題。雖然“金字塔式的銷售”能夠很傳神的表達多層次直銷的組織結構和發展，但是當歐美政府把“金字塔銷售術”定義為非法傳銷之后，業界也就自然接受，而不再以“金字塔銷售術”來描述多層次直銷。

　　在中國臺灣地區，多層次傳銷是合法的銷售行為，對于借多層次傳銷模式來實行詐騙的銷售行為則在前面冠以“非法”兩字，即非法多層次傳銷。筆者本來以為中央政府會采納臺灣地區類似的作法，但現在既然政府已經做了相關定義，將來“傳銷”就會被普遍接受為“非法”直銷的代名詞。

　　《禁止傳銷條例》第二條定義，“傳銷”是指組織者或者經營者發展人員，通過對被發展人員，以其直接或者間接發展的人員數量，或者銷售業績為依據，計算和給付報酬，或者要求被發展人員以交納一定費用為條件，取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經濟秩序，影響社會穩定的行為。

　　在這個定義中，第二個“或者”之前的半段敘述，其實就是在描述多層次直銷的“團隊計酬”方式，后半段才是敘述其非法的原因。這和《直銷管理條例》第二十四條規定“直銷企業支付給直銷員的報酬，只能按照直銷員本人直接向消費者銷售產品的收入計算”合起來看，更充分顯示了多層次直銷的“團隊計酬”制度目前不被內地允許。

　　這一條規定在直銷界造成很大的震撼，因為在目前世界各地的直銷市場中，“團隊計酬”的多層次獎金制度是主流，被大約80%以上的直銷公司所采用，相信那些想在內地市場經營的直銷公司都要傷一陣子腦筋來決定如何應對。

　　讓我們把眼光轉到世界直銷的發展歷史上：1886年，雅芳公司的前身在美國創造性的以單層次直銷方式銷售香水，展開了現代直銷史的篇章。這樣的銷售方式當時被許多公司采用，因為制度單純，也不曾引起過什么糾紛。直到1945年紐崔萊公司發展出多層次直銷“團隊計酬”的獎金制度之后，業績蓬勃發展，多層次直銷開始漸成風尚，很多模仿其制度來銷售產品的公司也都取得了很好的業績。但是，這套威力強大的制度引起了不法之徒的覬覦，利用它來行獵人頭斂財的勾當，終于帶來社會危機，政府不得不出面取締并為之制定相關法令，多層次直銷被連累成為“過街老鼠”，人人聞之色變。

　　經過一段很長的時間，法令逐漸深入人心，再加上正派經營的多層次直銷公司潔身自愛，努力教導社會大眾分辨正派與非法的直消手法，終于取得了合法經營的地位。類似的例子在世界各地都有，比如，中國臺灣地區在1980年初期受非法傳銷的肆虐，直到1992年公布“公平交易法(規)”加以規范之后，直銷才取得合法經營的地位。即使如此，非法傳銷仍時常出現，幸好因為臺灣地區政府嚴加取締，正派業者共同維護市場秩序，業界加緊學術研究，才讓大眾對直銷和非法傳銷有了更正確的認識。經過20多年的努力，直到最近，臺灣地區的直銷市場才漸漸步入正軌，各直銷公司業績也越發興盛，連一向采用單層直銷的雅芳公司，也在最近改為采用有團隊計酬的多層次直銷制度，使得業績快速上升。

　　而直銷模式在1990年進入內地市場之后，正派經營的多層次直銷公司也跟著進來，遺憾的是少數非法傳銷魚目混珠，給民眾的經濟生活和社會的安定團結造成了巨大的傷害。政府也曾經制訂相應法規來規范多層次直銷事業并取締非法傳銷，但一方面因為當時人民急于改善家庭經濟狀況，對于直銷與非法傳銷分辨不清，或存著僥幸的心理，使非法傳銷有可趁之機；另一方面因為當時執法部門對于直銷與非法傳銷的界定還很模糊，使得取締成效不佳，以至于在1998年的時候對該行業進行了全面禁止。

　　去年底，政府因為加入WTO時所作的承諾，要為直銷行業制訂相關的管理法規，重新開放直銷市場，讓直銷界充滿期待，但個人一直覺得“徒法不足以自行”。在有關部門對非法傳銷的分辨與取締能力還有待提升，社會大眾對短期致富尚存幻想的時候，貿然全面開放直銷是一件十分冒險的嘗試；萬一市場還是一樣混亂帶來太多問題，導致再次被取締、關閉的話，第二次開放將是遙不可及的事。

　　因此，筆者現在看到政府開放直銷市場的政策是只允許單層次的直銷制度，一方面固然為正派經營的公司必須放棄極有威力的團隊計酬模式，調整經營策略而感到惋惜；另一方面卻為政府的睿智大加敬佩。誠如前面所分析的，單層次直銷當初在美國推出將近60年的時間都很少出現糾紛，是因為其運作模式單純較易掌控，沒有讓不法之徒操作的利益空間，是一個比較安全的銷售模式。政府現階段允許單層次直銷，禁止多層次傳銷，可以讓直銷市場安定下來，也滿足對加入WTO的承諾。

　　我們不難想見，利用一段時間讓社會大眾熟悉正規直銷的精神和運作模式，鼓勵學術界積極進行單層次直銷和多層次直銷的研究；有關部門多學習、考察世界各國實行多層次直銷的市場運作與執法經驗；全國上下對多層次直銷有深入的了解，能夠分辨直銷與非法傳銷的區別之后，政府也許會將《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》的內容加以修改，增加允許“團隊計酬”的相關條款，讓國內的直銷市場邁入更強而有力的“多層次直銷”時代，以順應世界潮流；也讓內地直銷市場更加蓬勃發展，直銷人員有能力創造更好的業績，改善自己的經濟狀況，同時也增加直銷公司的營業額，帶給政府更多稅收，增加在社會公益事業等方面的貢獻。