紀念革開放30年 周伯華：開拓創(chuàng)新嚴打傳銷 (1)

關鍵字：紀念 革開放 周伯華 開拓創(chuàng)新 嚴打傳銷

　　同志們：
　　今天，是全系統(tǒng)廣大工商干部難以忘懷和值得紀念的日子。30年前的今天，適應改革開放、發(fā)展經(jīng)濟的需要，黨中央、國務院作出了恢復工商行政管理機關建制的重大決策，工商行政管理事業(yè)的發(fā)展從此翻開了嶄新的一頁。30年來，工商行政管理與改革開放同行，與時代發(fā)展同步，為促進改革發(fā)展作出了積極貢獻，自身建設取得重大成就。今天，我們召開全系統(tǒng)電視電話會議，紀念改革開放和工商行政管理機關恢復建制30周年，表彰近年來全系統(tǒng)涌現(xiàn)出來的先進典型，目的就是回顧這段難忘的歷史，展示取得的重大成就，總結積累的寶貴經(jīng)驗，激勵全系統(tǒng)廣大干部堅定信心，振奮精神，銳意進取，開拓創(chuàng)新，進一步開創(chuàng)工商行政管理改革發(fā)展的新局面。

　　一、回顧改革開放30年，工商行政管理部門促進改革發(fā)展成就輝煌，加強自身建設碩果累累

　　1978年召開的黨的十一屆三中全會，作出了把黨和國家工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的重大決策，開啟了改革開放的歷史新時期。30年來，我們黨以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的壯麗詩篇，我國社會生產(chǎn)力得到前所未有的大解放，人民生活水平總體達到小康，社會事業(yè)全面進步，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌發(fā)生了歷史性變化。30年來，工商行政管理與國家改革進程同步，伴隨社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展。這不平凡的30年，是我們堅持改革開放、與時俱進的30年，是充分發(fā)揮職能作用、為經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻的30年，是自身建設不斷加強、取得重大成就的30年，是不懈探索實踐、積累寶貴經(jīng)驗的30年。

　　30年來，我們立足本職，服務大局，譜寫了維護市場秩序、促進改革發(fā)展的壯麗篇章。

　�。ㄒ唬┦冀K堅持依法行政、強化監(jiān)管，在整頓規(guī)范市場秩序中發(fā)揮了重要作用。加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，是工商行政管理機關的基本職責，是市場經(jīng)濟健康運行的必要保障。各級工商行政管理機關忠于職守、不辱使命，堅持加強日常監(jiān)管與開展集中整治相結合，始終把整頓規(guī)范市場秩序作為監(jiān)管執(zhí)法的重中之重。創(chuàng)新機制，依法監(jiān)管，堅持不懈地加強了廣告管理、商標專用權保護、反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法、重要商品市場監(jiān)管等工作。針對不同時期擾亂市場秩序的突出問題，先后集中開展了維護流通領域食品安全、保護注冊商標專用權、查處虛假違法廣告、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂等專項整治行動，有力地促進了市場秩序的好轉(zhuǎn)。同時，堅持打防結合、堵疏并重的方針，積極探索建立規(guī)范市場主體行為、規(guī)范市場交易行為、規(guī)范市場競爭行為等長效管理機制，監(jiān)管執(zhí)法效能不斷提高，有效地發(fā)揮了維護市場秩序生力軍的作用。截至2008年6月底，全國工商行政管理機關共查處各類經(jīng)濟違法違章案件3856.2萬件。

　�。ǘ�）始終堅持立足本職、服務大局，在促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中取得了顯著成果。支持改革、促進發(fā)展，是工商行政管理機關履行職能、做好工作的根本目的。30年來，工商行政管理機關堅決按照黨中央、國務院的部署，立足本職，改進管理，盡心盡力為促進改革發(fā)展服務。一是堅持基本經(jīng)濟制度，積極支持各類市場主體健康發(fā)展。各級工商行政管理機關牢記“兩個毫不動搖”，堅持支持鼓勵與依法登記相結合，積極支持國有、集體企業(yè)改革發(fā)展，大力促進個體私營經(jīng)濟和外商投資企業(yè)健康發(fā)展。同時，認真落實國家調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針政策，嚴把市場主體準入關，大力支持發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，依法做好產(chǎn)能過剩、技術落后、破壞資源、污染環(huán)境等企業(yè)的變更登記和注銷登記工作，堅決查處取締無照經(jīng)營，為各類市場主體營造了良好的發(fā)展環(huán)境。全國現(xiàn)有278萬戶國有、集體企業(yè)；私營企業(yè)從1989年的9.05萬戶發(fā)展到623.87萬戶；個體工商戶從1978年的10.07萬戶發(fā)展到2759.09萬戶；外商投資企業(yè)從無到有，發(fā)展到目前的41.91萬戶。二是適應以市場為取向的改革的需要，努力培育發(fā)展市場體系。改革開放之初，各級工商行政管理機關在當?shù)攸h委、政府的領導下，解放思想，放開搞活，積極參與培育建設城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，為繁榮市場、活躍經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。實行市場辦管脫鉤后，工商行政管理機關依法加強對集貿(mào)市場和各類批發(fā)市場、專業(yè)市場的管理，積極參與生產(chǎn)資料市場、生產(chǎn)要素市場和網(wǎng)絡交易等新興市場的監(jiān)管，有力地促進了統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系的建立。三是落實國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。國家工商總局積極組織全系統(tǒng)參與舉辦區(qū)域經(jīng)貿(mào)活動，引導東中西部擴大交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展；長三角、泛珠三角等地工商行政管理機關通過建立完善區(qū)域協(xié)作執(zhí)法機制，實現(xiàn)信息互通、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動，進一步提高了執(zhí)法效能。全系統(tǒng)還積極參與了對口援藏、對口支援三峽庫區(qū)、對口支援汶川地震災區(qū)恢復重建等工作。各級工商行政管理機關深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，努力創(chuàng)新服務“三農(nóng)”工作機制，大力加強農(nóng)資市場監(jiān)管，積極促進農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)村個體經(jīng)濟、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村市場體系發(fā)展，引導農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志增強市場競爭力，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。四是按照建立創(chuàng)新型國家的要求，引導、支持各類市場主體運用商標戰(zhàn)略加快發(fā)展。創(chuàng)新機制，改進管理，適應商標注冊申請迅猛增長的需要，加快商標審查進度。引導、支持各類市場主體運用商標戰(zhàn)略，增強核心競爭力。加大行政執(zhí)法力度，以馳名商標、涉外商標、農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志為重點，嚴厲打擊商標侵權假冒行為，依法保護中外企業(yè)注冊商標專用權。商標領域的國際交流合作不斷擴大，我國日趨完善的商標法律制度、有中國特色的商標管理體制、卓有成效的商標行政保護工作，受到世界知識產(chǎn)權界的好評。截至2007年底，我國注冊商標總量達303.8萬件，居世界各國首位；到2008年6月底，已認定馳名商標1234件。
 
　　（三）始終堅持關注民生、構建和諧，在維護社會和諧穩(wěn)定中作出了積極貢獻。消費維權、勞動就業(yè)、安全生產(chǎn)、社會治安等，關乎群眾切身利益，關系社會和諧穩(wěn)定。各級工商行政管理機關在立足本職，維護市場秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，高度重視關注民生，著力解決涉及群眾利益的問題。一是創(chuàng)新機制，不斷強化消費者權益保護工作。各級工商行政管理機關充分發(fā)揮職能作用，大力加強商品和服務領域消費維權。以培育健康的消費理念為重點，深入開展消費教育，引導科學、合理、文明消費。以推進12315行政執(zhí)法體系建設為抓手，促進了工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和消費者參與相結合的消費維權新體系的建立，及時調(diào)解消費糾紛，快捷受理消費投訴，依法查處消費侵權案件。1995年以來，全系統(tǒng)共查處侵害消費者權益案件139.46萬件，受理消費者申訴舉報618.67萬件。1999年以來，為消費者挽回經(jīng)濟損失80.54億元。二是多措并舉，大力促進就業(yè)再就業(yè)。落實優(yōu)惠政策，實施收費減免，鼓勵、扶持下崗失業(yè)人員和大學畢業(yè)生從事個體私營經(jīng)濟，自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。大力支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。2003年以來，已有1544.77萬名下崗失業(yè)人員和大學畢業(yè)生在個體私營經(jīng)濟領域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。三是主動配合，積極參與社會治安綜合治理。按照職能分工，密切配合有關部門開展掃黃打非、打黑除惡、禁毒防艾、反假幣、反洗錢、取締“黑網(wǎng)吧”、治理校園周邊環(huán)境、預防青少年犯罪等工作，維護社會和諧穩(wěn)定。密切配合有關部門開展整治煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、違法排污等專項行動，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。

　　30年來，我們與時俱進，開拓創(chuàng)新，取得了加強自身建設的豐碩成果。

　　（一）基本建立了適應社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理理論。理論是行動的指南，工商行政管理的改革發(fā)展須臾離不開理論的指導。工商行政管理理論的核心問題是科學回答什么是工商行政管理、怎樣建設工商行政管理，基本要求是正確認識和處理履行市場監(jiān)管職責與促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，它是對工商行政管理工作中帶根本性、方向性、全局性重大問題的規(guī)律性認識。改革開放以來，在中國特色社會主義理論的指導下，全系統(tǒng)干部不斷以改革創(chuàng)新的實踐和孜孜以求的探索，為工商行政管理理論大廈的構建添磚加瓦。黨的十六大以來，總局黨組在系統(tǒng)總結30年來工商行政管理實踐經(jīng)驗和理論探索的基礎上，深刻指出，工商行政管理要努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法“四個統(tǒng)一”�！八膫�統(tǒng)一”的提出，把加強監(jiān)管與促進發(fā)展、服務大局、消費維權、依法行政有機統(tǒng)一起來，科學回答了工商行政管理的職能定位、根本目的、工作目標、基本要求等重大問題，是在工商行政管理工作中全面落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，把工商行政管理理論探索提到了新境界、推上了新高度。之后，總局黨組又進一步提出，切實做到“四個統(tǒng)一”，要積極推進“四化”建設，努力實現(xiàn)“四高”目標。因此，以“四個統(tǒng)一”為主體，以“四化”建設和“四高”目標為補充，標志著適應社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理理論基本形成，為工商行政管理事業(yè)的長遠發(fā)展夯實了理論基礎。

　�。ǘ�）基本建立了適應社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)。工商行政管理機關是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機關，有法可依，是監(jiān)管執(zhí)法的必要基礎；依法行政，是履行職責的基本要求。30年來，根據(jù)完善中國特色社會主義法律體系、落實依法治國基本方略、全面推進依法行政的要求，全系統(tǒng)高度重視立法立規(guī)工作，在國務院的統(tǒng)一領導和部署下，工商行政管理法制建設取得重大進展，基本形成了以《公司法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權益保護法》、《廣告法》、《商標法》等法律及一大批行政法規(guī)、規(guī)章為主體的比較健全的工商行政管理法律法規(guī)。現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有100部法律和203部行政法規(guī)作為工商行政管理機關的執(zhí)法依據(jù)，國家工商總局單獨制定和與有關部門聯(lián)合制定的部門規(guī)章有104部。這些法律法規(guī)和規(guī)章，以規(guī)范市場主體行為、規(guī)范市場交易行為、規(guī)范市場競爭行為、規(guī)范市場監(jiān)管行為為主要內(nèi)容，以維護市場經(jīng)濟秩序為宗旨，為工商行政管理機關依法行政提供了比較完備的法律依據(jù)。

　�。ㄈ�）基本建立了適應社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理體制機制。健全完善工商行政管理體制機制，是提高市場監(jiān)管執(zhí)法效能的重要保障。30年來，在黨中央、國務院的正確領導和各地黨委、政府的關心支持下，工商行政管理體制機制改革穩(wěn)步推進，取得重大突破。一是歷經(jīng)6次機構改革“三定”，逐步確立了工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能定位，實現(xiàn)了工商行政管理職能的歷史性轉(zhuǎn)變，形成了從總局到基層工商所五級貫通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的分層管理體制，建立了布局合理、管理規(guī)范的基層監(jiān)管執(zhí)法體系。二是按照建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府的要求，深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快了法治工商、信用工商、信息工商建設的步伐。三是實行了市場辦管脫鉤，實現(xiàn)了“運動員”與“裁判員”分離，促進了嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。四是實行了省以下工商行政管理機關垂直管理，增強了執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性和有效性。五是實現(xiàn)了國家工商總局機構升格，進一步提高了執(zhí)法權威。六是銳意改革、開拓創(chuàng)新，在全系統(tǒng)推進了企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶信用分類監(jiān)管、商品交易市場信用分類監(jiān)管、商品市場準入制度、12315行政執(zhí)法體系建設等一系列行之有效的市場監(jiān)管制度改革。七是充分應用現(xiàn)代信息技術，改進了監(jiān)管執(zhí)法手段。這一系列改革創(chuàng)新舉措，促進了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的工商行政管理新體制的建立和完善。

　�。ㄋ模┗�本建立了適應社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理干部隊伍。建設一支高素質(zhì)的干部隊伍，是工商行政管理部門履行市場監(jiān)管執(zhí)法職責的重要組織保障。30年來，在黨中央、國務院和各地黨委、政府的關心重視下，工商行政管理隊伍不斷發(fā)展壯大，人員整體素質(zhì)明顯提高。1978年工商行政管理系統(tǒng)恢復建制時，全系統(tǒng)僅有10萬余人。1996年國務院核定工商所36萬行政編制，結束了基層工商所長期缺編、少編的歷史，是工商所人員列入公務員序列的歷史性舉措。多年來，通過堅持不懈強化教育培訓，大力加強黨風廉政建設，工商行政管理干部隊伍的政治素質(zhì)明顯提高，業(yè)務能力明顯增強，工作作風明顯改進，執(zhí)法形象明顯改善，在人民群眾心目中的地位不斷提升。目前全系統(tǒng)公務員隊伍共有40余萬人，已成為維護市場秩序的堅強衛(wèi)士、促進改革發(fā)展的重要力量。