對(duì)“直銷”定義的思考

    隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)涌現(xiàn)出大量的采用由企業(yè)從業(yè)人員將產(chǎn)品直接送到消費(fèi)者手中進(jìn)行交易模式的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，為此，國(guó)務(wù)院于2 005年8月10日頒布了《直銷管理?xiàng)l例》�！吨变N管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，預(yù)示著我國(guó)目前市場(chǎng)上大量存在的這種“直銷活動(dòng)”魚龍混雜的現(xiàn)狀將得到有效遏制。但由于這部法規(guī)在用語方面存在的缺陷，而使得在具體適用這部法規(guī)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行規(guī)范的時(shí)候，工商機(jī)關(guān)不得不面臨一個(gè)在《直銷管理?xiàng)l例》本身無法逾越的法律問題。要想讓《直銷管理?xiàng)l例》更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，我們就必須面對(duì)這個(gè)問題并找出解決途徑，現(xiàn)就我對(duì)這個(gè)問題的思考闡述如下：

　　《直銷管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“本條例所稱直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者(以下簡(jiǎn)稱消費(fèi)者)推銷產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)方式。本條例所稱直銷企業(yè)，是指依照本條例規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)。本條例所稱直銷員，是指在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外將產(chǎn)品直接推銷給消費(fèi)者的人員�！痹诖�，只有依照《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式，才是《直銷管理?xiàng)l例》認(rèn)定的“直銷”方式，也就是說，未依照《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式，不屬于《直銷管理?xiàng)l例》認(rèn)定的“直銷”方式。

　　在《直銷管理?xiàng)l例》第九條、第十條中對(duì)企業(yè)申請(qǐng)辦理“直銷經(jīng)營(yíng)許可證”的途徑與方式又做了具體規(guī)定，依據(jù)與之相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任第三十九條的規(guī)定：“違反本條例第九條和第十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事直銷活動(dòng)的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，并依法予以取締；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。”工商機(jī)關(guān)對(duì)違反《直銷管理?xiàng)l例》第九條、第十條規(guī)定“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷活動(dòng)的”的市場(chǎng)主體將給予較高數(shù)額的罰款處罰，這就為有效制止“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷活動(dòng)的”的行為提供了有力的懲罰性手段。但將本條規(guī)定同《直銷管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定聯(lián)系起來我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，由于根據(jù)第三條規(guī)定，未依照《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)即便招募了直銷員，并且由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品了，該行為也不在《直銷管理?xiàng)l例》對(duì)“直銷”定義的范圍之內(nèi)，也不是本條例所稱的直銷活動(dòng)，因此不在《直銷管理?xiàng)l例》所調(diào)整規(guī)范的范圍之內(nèi)。換句話說就是依據(jù)法條字面理解，根本就不可能有“未經(jīng)批準(zhǔn)從事直銷活動(dòng)”的情況存在，《直銷管理?xiàng)l例》第三十九條能否得到有效執(zhí)行也就十分值得商榷了。

    鑒于當(dāng)前市場(chǎng)上確實(shí)存在著大量的未經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)從事“直銷”行為，而這些企業(yè)從事的“直銷”行為如不能盡早很好地加以規(guī)范，很可能使這些企業(yè)的“直銷”行為在沒有有效監(jiān)管的情況下，演變成為對(duì)國(guó)家及群眾利益有著極大危害的傳銷行為，到那時(shí)再對(duì)傳銷行為進(jìn)行懲罰，不但已經(jīng)給國(guó)家及群眾利益造成的損失難以彌補(bǔ)，同時(shí)也有悖于《直銷管理?xiàng)l例》借助國(guó)家強(qiáng)制力全程規(guī)范企業(yè)從事“直銷”行為的立法目的，因此《直銷管理?xiàng)l例》第三十九條能否得到有效落實(shí)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事直銷活動(dòng)的”行為有著十分重要的意義。而要想讓《直銷管理?xiàng)l例》第三十九條避免出現(xiàn)雖有規(guī)定，無法落實(shí)的尷尬境地，最好最直接的辦法就是通過法律解釋對(duì)《直銷管理?xiàng)l例》第三條第一款中“直銷”的定義加以解釋，將“各類市場(chǎng)主體招募直銷員，由直銷員在固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式”也納入《直銷管理?xiàng)l例》所規(guī)范的直銷范疇，從而讓《直銷管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定能夠有的放矢，能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，讓市場(chǎng)上的此類經(jīng)營(yíng)行為在《直銷管理?xiàng)l例》的調(diào)整下日趨規(guī)范。

    作者系吉林省吉林市工商局豐滿分局法規(guī)科干部