由于傳銷具有組織上的封閉性、交易上的隱蔽性和傳銷人員的分散性等特點(diǎn)，加之我國正處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，市場發(fā)育程度低，有關(guān)管理法規(guī)不夠完善，管理手段滯后，群眾消費(fèi)心理不夠成熟等客觀條件，一些不法企業(yè)和個(gè)人打著“快速致富”“特許加盟經(jīng)營”、“網(wǎng)絡(luò)銷售”、“市場營銷”、“連鎖經(jīng)營”等旗號，進(jìn)行虛假宣傳，“拉人頭”組織網(wǎng)絡(luò)，從事金字塔欺詐活動(dòng)；一些人甚至利用傳銷從事迷信、幫會(huì)活動(dòng)和價(jià)格欺詐、推銷假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動(dòng)。這些違法犯罪活動(dòng)，不僅干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益，還影響到我國的社會(huì)穩(wěn)定。

　　今年5月13日，公安部、國家工商總局在上海召開了2008年打擊傳銷工作會(huì)議，會(huì)議對打擊傳銷做出了具體部署，這說明打擊非法傳銷的任務(wù)還很是艱巨的。

　　形形色色的傳銷形式第一項(xiàng)“拉人頭”傳銷的兩個(gè)構(gòu)成要件：一是組織要件；二是計(jì)酬要件，組織者對參加者以其直接或間接發(fā)展的下線數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬。在實(shí)踐中，如果掌握了傳銷組織的計(jì)酬制度，并且查出符合該制度的任意一條人員鏈和金錢鏈，就可以認(rèn)定該組織屬于傳銷組織，其行為屬于傳銷行為，應(yīng)依法予以懲處。

　　第二項(xiàng)騙取入門費(fèi)傳銷的兩個(gè)構(gòu)成要件：一是組織要件，傳銷組織內(nèi)部形成了上下線的人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系；二是有收取入門費(fèi)的行為。入門費(fèi)是指參加者為取得加入和介紹他人加入的資格而交納的各種費(fèi)用。從目前了解的情況看，“拉人頭”傳銷和“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”傳銷中都存在收取入門費(fèi)的現(xiàn)象，在“拉人頭”傳銷中，參加者交納入門費(fèi)往往是必不可少的。之所以對收取入門費(fèi)的行為進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定，一方面是因?yàn)樵趯?shí)踐中這種行為普遍存在于各種傳銷形式中，可以將其作為一個(gè)環(huán)節(jié)抽出來，作為一種相對獨(dú)立的違法行為進(jìn)行打擊，另一方面是出于簡化證據(jù)，因?yàn)椤敖疱X鏈”的證據(jù)是較難取得的。在實(shí)踐中，只要取得人員鏈的證據(jù)和有收取入門費(fèi)行為第四章禁止傳銷具體問題的把握與理解的證據(jù)，即可認(rèn)定為傳銷。

　　第三項(xiàng)“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”傳銷的兩個(gè)構(gòu)成要件：一是組織要件，即傳銷組織內(nèi)部形成了上下線網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，這一點(diǎn)與前兩項(xiàng)傳銷行為相同；二是計(jì)酬要件，組織者對參加者以其直接或間接發(fā)展的下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬。

　　這里要特別強(qiáng)調(diào)為什么要禁止“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”。

　　以“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”的方式銷售產(chǎn)品，在國外稱多層次銷售或多層次直銷。從國外立法看，金字塔欺詐是絕對禁止的，由于金字塔欺詐多發(fā)生在多層次銷售公司，普遍通過立法對多層次銷售做出限制；從國外直銷市場發(fā)展看，對直銷的放開也是漸進(jìn)的；從多層次銷售與金字塔欺詐的關(guān)系看，二者出自同一淵源，基本特征相似，容易發(fā)生演變。鑒于我國目前社會(huì)誠信體系尚不健全，相關(guān)法律制度不夠完善，群眾自身素質(zhì)、法律意識有待提高，傳銷活動(dòng)仍然比較嚴(yán)重等因素，不宜放開多層次銷售。

　　第四項(xiàng)網(wǎng)上傳銷，是指利用互聯(lián)網(wǎng)從事的傳銷活動(dòng)。傳銷組織者以互聯(lián)網(wǎng)為工具進(jìn)行信息傳遞，包括組織者發(fā)布的傳銷制度信息、參加者加入的信息、發(fā)展下線的信息、提取報(bào)酬的信息等，形成“信息鏈”；在資金流轉(zhuǎn)上，通過銀行匯兌、郵政匯款收取錢財(cái)，再按照同樣渠道返回提成，形成“資金鏈”。不少網(wǎng)上傳銷沒有真正的商品，完全依靠“信息鏈+資金鏈”運(yùn)作。這種以互聯(lián)網(wǎng)為工具，以虛擬物為客體，收取“人門費(fèi)”，形成網(wǎng)絡(luò)的行為，實(shí)質(zhì)上也是很多國家明令禁止并嚴(yán)厲打擊的“金字塔”詐騙活動(dòng)。

　　直銷與傳銷的本質(zhì)區(qū)別

　　直銷是企業(yè)銷售其產(chǎn)品的一種渠道模式

　　直銷是一種無店鋪銷售方式，是營銷渠道的一種，從其產(chǎn)生來看，是營銷渠道的一種創(chuàng)新，但是它并沒有什么神秘之處。其實(shí)踐的成功與失敗往往與企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)品選擇、市場定位以及相應(yīng)的宏觀環(huán)境緊密地聯(lián)系在一起。

　　傳銷不是企業(yè)銷售產(chǎn)品的渠道模式，而是一種欺詐手段。

　　從形式上看，傳銷活動(dòng)與直銷渠道似乎是相同的，其中也涉及到產(chǎn)品，于是會(huì)有人會(huì)以此作為爭辯傳銷的合法性。從實(shí)質(zhì)上看，直銷與傳銷是截然不同的。直銷渠道中如果沒有產(chǎn)品，沒有使用價(jià)值的產(chǎn)品，就會(huì)變得毫無意義，渠道就無法持續(xù)存在；而傳銷活動(dòng)中可以沒有具有任何使用價(jià)值的產(chǎn)品，但傳銷活動(dòng)還可以繼續(xù)下去。

　　一種商業(yè)活動(dòng)中的產(chǎn)品必須有實(shí)際的使用價(jià)值，這一點(diǎn)在辨別直銷與傳銷時(shí)非常重要，即一種渠道模式存在的合理性必須表現(xiàn)為它能夠?yàn)槠髽I(yè)銷售產(chǎn)品服務(wù)，為消費(fèi)者獲得產(chǎn)品服務(wù)，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的流通服務(wù)。如果沒有這三層涵義，那它就沒有存在的必要性。傳銷恰恰在這三個(gè)層面上否定了自己。

　　第一，它不是作為企業(yè)銷售產(chǎn)品的渠道而出現(xiàn)的；第二，他并沒有讓消費(fèi)者獲得必要的產(chǎn)品；第三，它對整個(gè)社會(huì)來講，也不具備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品流通的功能。

　　直銷的成功關(guān)鍵在客戶群定位直銷作為一種產(chǎn)品銷售渠道模式，其特征在于它強(qiáng)烈的市場指導(dǎo)性。不言而喻，渠道總是引導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)品流向顧客，或者說是流向目標(biāo)市場。作為渠道，任何一種模式都具有明確的市場指導(dǎo)性，但是，不同的渠道模式在市場指導(dǎo)性的強(qiáng)弱上存在這差別，各種形式的零售店如百貨店和專業(yè)店之間存在著市場指導(dǎo)性的差別，百貨店服務(wù)的市場對象較為廣泛，專業(yè)店服務(wù)的市場對象較為狹窄。渠道模式上的這種差別在店鋪模式與無店鋪模式之間是表現(xiàn)得更加明顯，即店鋪模式是開門迎客，無店鋪模式，是上門服務(wù)。

　　直銷渠道的市場指向性，來源于企業(yè)產(chǎn)品與顧客需要之間的互動(dòng)關(guān)系，而傳銷的市場指向性則與此無關(guān)。

　　傳銷中的產(chǎn)品，如果有使用價(jià)值的話，也不是傳銷活動(dòng)的主要目的，傳銷活動(dòng)的主要目的與其產(chǎn)品無關(guān)，與市場對該產(chǎn)品的需要無關(guān)，它可以傳人頭、傳符號，也就無所謂市場的指向性，不成其為一種產(chǎn)品銷售的渠道。如果傳銷也具有市場指向性，那么，無非是說傳銷尋找的是那些容易被蒙騙的群體，絕不是以的消費(fèi)需要為線索的目標(biāo)群

　　魔高一尺道高一丈開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，保持高壓態(tài)勢國家工商總局和公安部決定，今年6~8月在全國范圍內(nèi)開展為期3個(gè)月的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，集中力量查辦一批涉及地區(qū)廣、參與人員多、危害程度深、社會(huì)影響大的大要案件，目的是確保北京奧運(yùn)會(huì)順利舉辦，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。重點(diǎn)打擊位人頭傳銷、利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷和以銷售商品為掩護(hù)從事傳銷行為，集中查辦一批大案要案。要不斷完善打傳投訴舉報(bào)制度，對待當(dāng)事人的傳銷舉報(bào)要認(rèn)真受理。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對出租房屋的管理傳銷組織在一個(gè)地方能夠生存、甚至發(fā)展壯大，與當(dāng)?shù)貍�(gè)別居民與單位為其提供活動(dòng)場所、居住房屋等便利條件有密切關(guān)系。為了擠壓傳銷組織的生存空間，讓傳銷人員無立足之地，要集中查處向傳銷組織及其傳銷人員非法出租房屋活動(dòng)，加大了對為傳銷組織及其傳銷人員提供房屋等便利條件的查處力度。特別要利用新聞媒體對將房屋出租給傳銷組織及其傳銷人員的房主予以曝光。

　　創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”和防止傳銷進(jìn)校園開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”

　　和防止傳銷進(jìn)校園活動(dòng)是打傳的治本措施。一些打傳工作先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)也表明，要想把打傳工作做好，就必須把創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”和防止傳銷進(jìn)校園活動(dòng)開展好。同時(shí)，加強(qiáng)對參與傳銷人員的“反洗腦”工作，避免和防止簡單驅(qū)散、遣散。建立健全傳銷組織者、骨干分子和參與傳銷人員檔案數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的作用，提高打傳工作的信息化水平。強(qiáng)化對城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民、在校學(xué)生、下崗失業(yè)人員、離退休老人等弱勢群體的教育。努力形成對傳銷活動(dòng)人人抵制、人人揭露、人人喊打的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

　　完善打傳社會(huì)治安綜合治理工作

　　2007年，國家已將打擊傳銷工作納入了社會(huì)治安綜合治理范疇。這項(xiàng)工作的啟動(dòng)，有力地推動(dòng)了打傳工作的順利開展。各級政府對打傳工作越來越重視、越來越支持。各省還下發(fā)了今年的考評辦法和考評標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善考評工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從嚴(yán)掌握考評標(biāo)準(zhǔn)，力求考評結(jié)果更加科學(xué)和合理。各地工商部門要嚴(yán)格依據(jù)考評辦法和考評標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織本地區(qū)打傳工作的自查，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將自查結(jié)果報(bào)送上級出關(guān)部門。

　　擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面和滲透力

　　繼續(xù)利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體揭露傳銷的危害性和欺騙性，傳播國家有關(guān)法律、法規(guī)知識，曝光傳銷典型案例，宣傳打傳工作成果。通過手機(jī)短信、張貼宣傳畫和宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置板報(bào)、出動(dòng)宣傳車、現(xiàn)場解答咨詢、開設(shè)講座、開展“反洗腦”教育等方式方法，不斷加大宣傳教育的覆蓋面和滲透力，強(qiáng)化宣傳教育效果。

　　進(jìn)一步規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營行為國家工商總局《關(guān)于加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見》中明確了對直銷企業(yè)監(jiān)管的橫向管理與縱向管理的權(quán)限劃分，解決了過去一直困擾直銷企業(yè)、也困擾的工商行政管理部門監(jiān)管權(quán)混亂等問題。要深入到直銷企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，把握直銷企業(yè)運(yùn)作情況，監(jiān)督直銷企業(yè)經(jīng)營行為。