出于利益驅(qū)動(dòng)，部分地區(qū)的執(zhí)法機(jī)關(guān)在并不具有管轄權(quán)的情況下，違法違規(guī)異地抓捕、查封、凍結(jié)、甚至劃轉(zhuǎn)外地民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)。對(duì)這種做法，公眾稱(chēng)之為“遠(yuǎn)洋捕撈”。

　　據(jù)華夏時(shí)報(bào)、經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)等媒體報(bào)道，最近，“遠(yuǎn)洋捕撈”的話題再次引發(fā)廣泛關(guān)注。媒體披露的相關(guān)信息顯示，自2023年以來(lái)，南方某省很多企業(yè)遭遇異地執(zhí)法，這些企業(yè)絕大部分是民營(yíng)企業(yè)，而且部分案件有較明顯的逐利執(zhí)法動(dòng)機(jī)。

　　逐利執(zhí)法并非新問(wèn)題，但在國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)“幫企業(yè)渡過(guò)難關(guān)”的背景下，“遠(yuǎn)洋捕撈”不能不令人格外關(guān)注。

 

　　“遠(yuǎn)洋捕撈”損害了什么

　　這并非輿論首次關(guān)注到“遠(yuǎn)洋捕撈”。10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔就曾表示，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法。彼時(shí)，“遠(yuǎn)洋捕撈”就引發(fā)了公眾的廣泛討論。

　　此次，“遠(yuǎn)洋捕撈”再次引發(fā)輿論關(guān)注。而媒體報(bào)道中提及的一些案件，相關(guān)方面的執(zhí)法方式和后果令人吃驚。

　　比如，某集團(tuán)為南方某省“專(zhuān)精特新”企業(yè)，2023年6月底提交申請(qǐng)赴港上市。2023年10月，異地某省兩個(gè)地級(jí)市以該集團(tuán)企業(yè)涉嫌詐騙為由，出動(dòng)1600多名警力，對(duì)該集團(tuán)旗下公司進(jìn)行“遠(yuǎn)洋捕撈”。此舉導(dǎo)致該企業(yè)被迫撤回赴港上市申請(qǐng)，并因資金問(wèn)題，導(dǎo)致工廠停工、生產(chǎn)停擺、經(jīng)營(yíng)難以為繼，至今未能恢復(fù)正常的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。

　　經(jīng)此一辦，這家集團(tuán)元?dú)獯髠�。從個(gè)案目前披露的信息看，該企業(yè)是否被相關(guān)方面定性為“遠(yuǎn)洋捕撈”，尚待披露更多信息。但總體上看，該省很多企業(yè)遭遇異地執(zhí)法，哪怕其中只有一小部分是“遠(yuǎn)洋捕撈”對(duì)象，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞，也是難以想象的。

　　“遠(yuǎn)洋捕撈”侵害企業(yè)權(quán)益，動(dòng)搖企業(yè)發(fā)展信心，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。從這個(gè)角度，最終為這種違法執(zhí)法方式買(mǎi)單的，將是全社會(huì)，是每一個(gè)人。

 

　　“遠(yuǎn)洋捕撈”是如何發(fā)生的

　　需要說(shuō)明的是，法律并不排斥異地執(zhí)法，異地執(zhí)法不一定都有問(wèn)題。而在現(xiàn)實(shí)中，究竟是正常異地執(zhí)法還是“遠(yuǎn)洋捕撈”，其實(shí)并不難判斷。

　　刑事訴訟法規(guī)定，“刑事案件由犯罪地的人民法院管轄。如果由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由被告人居住地的人民法院管轄”。其中，“犯罪地”包括 犯罪行為發(fā)生地和 犯罪結(jié)果發(fā)生地。

　　也就是說(shuō)，一個(gè)地方只有和 犯罪行為發(fā)生地、 犯罪結(jié)果發(fā)生地、被告人居住地有關(guān)聯(lián)，才擁有對(duì)這一案件的管轄權(quán)。但不少“遠(yuǎn)洋捕撈”案件中，辦案機(jī)關(guān)與案件的“連接”很弱，甚至有人為建立管轄的痕跡，“搞錢(qián)”的目的相當(dāng)明顯。

　　從辦案機(jī)關(guān)行為方式看，根據(jù)統(tǒng)一辦案要求，到異地辦案，需要當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)配合，這也是一種監(jiān)督。但“遠(yuǎn)洋捕撈”的辦案機(jī)關(guān)，往往有意繞開(kāi)這些程序，規(guī)避當(dāng)?shù)乇O(jiān)督。這樣的現(xiàn)象顯然有必要引起有關(guān)方面的持續(xù)關(guān)注。

 

　　以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)清理“遠(yuǎn)洋捕撈”舊案

　　既然目的是“搞錢(qián)”，那么，讓其“搞錢(qián)”的目的不能實(shí)現(xiàn)，這些地方也就沒(méi)有“遠(yuǎn)洋捕撈”的積極性了。

　　為此，有專(zhuān)家建議，應(yīng)明確罰沒(méi)收入一律上繳中央財(cái)政，地方不得截留。這的確是釜底抽薪之舉，但由于涉及國(guó)家層面立法，短期內(nèi)恐難以實(shí)現(xiàn)。

　　因此，當(dāng)前要想遏制“遠(yuǎn)洋捕撈”，需要用足、用好現(xiàn)有法律規(guī)定。比如，對(duì)于有“遠(yuǎn)洋捕撈”嫌疑的案件，可以通過(guò)指定管轄的方式，將案件交回企業(yè)所在地管轄。再比如，嚴(yán)格執(zhí)行異地辦案規(guī)定，讓當(dāng)?shù)貙?duì)異地執(zhí)法案件依法予以監(jiān)督和約束。

　　遏制新案發(fā)生的同時(shí)，也要對(duì)舊案進(jìn)行清理。有些“遠(yuǎn)洋捕撈”案件可能已經(jīng)“做成熟飯”，企業(yè)權(quán)益受損已成事實(shí)。錯(cuò)案應(yīng)糾正，受損的權(quán)益應(yīng)該得到恢復(fù)。

　　因此，依法及時(shí)清理“遠(yuǎn)洋捕撈”舊案，也是當(dāng)務(wù)之急。有專(zhuān)家建議，來(lái)一場(chǎng)有關(guān)“遠(yuǎn)洋捕撈”的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，這有必要，也是可行的。

　　清理舊案，必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展，同時(shí)要在思想上高度重視。需明晰的是，清理“遠(yuǎn)洋捕撈”案件，不僅關(guān)系到個(gè)案的司法公正和企業(yè)合法權(quán)益，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

　　具體舉措上，需做到辦案機(jī)關(guān)自查和審查當(dāng)事人申訴相結(jié)合。對(duì)近年辦過(guò)的異地執(zhí)法案件，尤其是涉及罰金刑的案件進(jìn)行全面梳理，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)自查有無(wú)“遠(yuǎn)洋捕撈”。

　　同時(shí)，要重視異地執(zhí)法案件中當(dāng)事人的申訴，不放過(guò)任何疑點(diǎn)，甚至可以考慮采取“上提一級(jí)”的方式審查申訴。另外，也可以通過(guò)征集線索、從媒體監(jiān)督報(bào)道中尋找線索等途徑，發(fā)現(xiàn)“遠(yuǎn)洋捕撈”案件，讓其無(wú)處遁形。

　　最后要強(qiáng)調(diào)的是，警惕和制止“遠(yuǎn)洋捕撈”，與保障執(zhí)法機(jī)關(guān)正當(dāng)執(zhí)法權(quán)并不矛盾。既不能“遠(yuǎn)洋捕撈”，也不能放棄執(zhí)法職責(zé)，每個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員都應(yīng)做到。