市場(chǎng)監(jiān)管部門作為維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障經(jīng)營主體合法權(quán)益的重要部門，承擔(dān)著1039項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，在具體執(zhí)法中，如何依法、合理作出處罰決定？浙江在構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)制度方面有哪些探索？

 

 

　　10月10日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開全省市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)相關(guān)制度新聞發(fā)布會(huì)，記者在會(huì)上獲悉，為助力營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，有效提升執(zhí)法公正性，進(jìn)一步解決行政處罰畸輕畸重、類案不同罰等問題，省市場(chǎng)監(jiān)管局制定出臺(tái)《浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）和《浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理重點(diǎn)領(lǐng)域部分行政處罰事項(xiàng)從輕從重裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)領(lǐng)域基準(zhǔn)》），并于10月1日起生效。

　　這標(biāo)志著浙江省從不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰四個(gè)階次全面構(gòu)建起市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)制度體系，以進(jìn)一步推動(dòng)提升執(zhí)法公正性，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

　　據(jù)介紹，《管理辦法》共26條，對(duì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作進(jìn)行了全鏈條、全方位、全過程規(guī)定，涵蓋行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理的基本原則、制度要求、制定主體、職責(zé)權(quán)限、技術(shù)要求、形式程序、規(guī)范適用、動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)督管理等內(nèi)容。如，針對(duì)裁量基準(zhǔn)制定不統(tǒng)一、不規(guī)范問題，《管理辦法》細(xì)化完善了裁量基準(zhǔn)的制定主體和權(quán)限，明確了基準(zhǔn)的基本概念和內(nèi)容。

　　《重點(diǎn)領(lǐng)域基準(zhǔn)》涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)（傳銷、直銷）、食品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)五個(gè)領(lǐng)域共100項(xiàng)重點(diǎn)行政處罰事項(xiàng)，針對(duì)每個(gè)事項(xiàng)明確處罰依據(jù)、裁量階次、考量因素等內(nèi)容。其中，考量因素又分為從輕處罰考量因素和從重處罰考量因素。

　　早在2019年，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局就聯(lián)合省司法廳，在全國率先探索開展輕微違法行為告知承諾制，對(duì)67項(xiàng)違法行為實(shí)行附條件免罰。2022年，該局又出臺(tái)《浙江省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》及“不予處罰”“減輕處罰”兩張清單。今年初，浙江聯(lián)合上海、江蘇和安徽三地出臺(tái)《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，在更大范圍統(tǒng)一執(zhí)法尺度，惠及市場(chǎng)主體。

　　隨著此次《管理辦法》《重點(diǎn)領(lǐng)域基準(zhǔn)》的出臺(tái)，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域完成了從不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰四個(gè)階次對(duì)行政處罰裁量權(quán)的全面規(guī)范，從源頭上、制度上防范“隨意執(zhí)法”，致力實(shí)現(xiàn)“同案同罰”。這標(biāo)志著浙江省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)建起較為完整的行政處罰裁量權(quán)制度體系。

　　據(jù)悉，省市場(chǎng)監(jiān)管局正在開展“執(zhí)法效能提升行動(dòng)”，《管理辦法》《重點(diǎn)領(lǐng)域基準(zhǔn)》的出臺(tái)將幫助“個(gè)案深度剖析”延伸到“類案共性分析”，深化案后治理，推進(jìn)“類案同治”，達(dá)到“查處一起、震懾一片、規(guī)范一批”的治理效果。

　　省市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法稽查處有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中表示，裁量基準(zhǔn)相關(guān)制度的出臺(tái)，將有利于精準(zhǔn)聚焦一批不予處罰、減輕、從輕、從重等典型案例，在震懾違法行為的同時(shí)，通過向當(dāng)事人釋法說理，在執(zhí)法中融入普法，幫助企業(yè)不斷提升守法意識(shí)，依法規(guī)范經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)悉，從去年輕違免罰輕罰實(shí)施以來至2023年8月，全省系統(tǒng)辦理免罰減輕處罰案件1萬余件，減免金額超5億元。

　　下一步，該局將持續(xù)深入貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院決策部署和相關(guān)法律法規(guī)的要求，以兩個(gè)文件的出臺(tái)為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，切實(shí)提高行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)社會(huì)知曉率、行政執(zhí)法人員熟練運(yùn)用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的能力水平，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用工作真正落地見效。