2005年12月1日施行的《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》（以下簡稱 《辦法》）第三條第一款規(guī)定：“本辦法所稱直銷培訓(xùn)，是指直銷企業(yè)對本企業(yè)擬招募的直銷員和本企業(yè)的直銷員進(jìn)行國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、直銷基礎(chǔ)知識(shí)等各種培訓(xùn)活動(dòng)。”從該項(xiàng)規(guī)定可以看出，直銷培訓(xùn)的主體是直銷企業(yè)，客體是本企業(yè)擬招募的直銷員和本企業(yè)的直銷員，培訓(xùn)內(nèi)容是國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、直銷基礎(chǔ)知識(shí)，表現(xiàn)形式是培訓(xùn)活動(dòng)。

 

　　“產(chǎn)品介紹會(huì)”是不是直銷業(yè)務(wù)培訓(xùn)？

　　但在實(shí)際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，符合上述限制性規(guī)定的直銷培訓(xùn)非常少。直銷企業(yè)大量的活動(dòng)是以產(chǎn)品推廣會(huì)、業(yè)務(wù)溝通會(huì)、企業(yè)年會(huì)、產(chǎn)品講座、美容講座、營養(yǎng)講座等形式出現(xiàn)，這些活動(dòng)與直銷員的個(gè)人推銷構(gòu)成直銷經(jīng)營的主要手段；而這些活動(dòng)應(yīng)為直銷法律法規(guī)所規(guī)制的。

　　《廣東省直銷培訓(xùn)管理指導(dǎo)性意見（新）》（以下簡稱《意見》）第二條規(guī)定：“本規(guī)定所指直銷培訓(xùn)，既包括直銷企業(yè)對本企業(yè)直銷員和擬招募的直銷員進(jìn)行國家相關(guān)法律法規(guī)、直銷基礎(chǔ)知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn),也包括對直銷員、擬招募直銷員以推介直銷產(chǎn)品、介紹直銷方式、宣揚(yáng)直銷企業(yè)、講授直銷技巧、分享直銷經(jīng)驗(yàn)等為主要內(nèi)容的其他培訓(xùn)、會(huì)議、講座等活動(dòng)。”同時(shí)還規(guī)定，“本意見適用于已取得廣東省轄區(qū)直銷經(jīng)營區(qū)域許可的直銷企業(yè)在獲批區(qū)域舉辦的直銷培訓(xùn)。

　　直銷企業(yè)在開展直銷培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)遵照此意見并向工商部門報(bào)備。直銷企業(yè)未獲得廣東省轄區(qū)直銷經(jīng)營區(qū)域許可或在非獲批區(qū)域原則上不得開展直銷培訓(xùn)，工商部門也不受理其報(bào)備”；而廣州作為試行地區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行該《意見》。

　　在執(zhí)行過程中，大部分的直銷企業(yè)理解并遵守上述規(guī)定，但也有個(gè)別未取得廣州直銷區(qū)域的企業(yè)在工商部門明確答復(fù)不同意其會(huì)議申請的情況下舉辦了所謂的“產(chǎn)品介紹會(huì)”，轄區(qū)工商分局依法對該行為進(jìn)行了立案調(diào)查。不過，雖然該案事實(shí)比較簡單，現(xiàn)場證據(jù)也較充分，但在案件定性問題上，卻引發(fā)了監(jiān)管部門對直銷法規(guī)理解和運(yùn)用的爭議和思考。

　　爭議焦點(diǎn)在于該直銷公司舉辦的“產(chǎn)品介紹會(huì)”是不是對直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，能不能按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《意見》對直銷培訓(xùn)的定義及《辦法》第八條“直銷企業(yè)不得以召開研討會(huì)、激勵(lì)會(huì)、表彰會(huì)等形式變相對直銷員進(jìn)行培訓(xùn)”等規(guī)定，可以將該公司的行為定性為違規(guī)培訓(xùn)。

　　另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)開的產(chǎn)品介紹會(huì)是正常的會(huì)議或者商務(wù)活動(dòng)，不屬于直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的范疇，該公司雖未獲得在廣州從事直銷活動(dòng)的許可，但并沒有法律法規(guī)禁止其來廣州開會(huì)；《意見》屬于行政部門內(nèi)部規(guī)定，不具有法律的普遍約束力，工商部門的執(zhí)法沒有明確的法律法規(guī)依據(jù)。

 

　　“直銷培訓(xùn)”實(shí)施細(xì)則亟待出臺(tái)

　　事實(shí)上，關(guān)于什么是直銷培訓(xùn)的問題一直困擾著工商執(zhí)法人員。《辦法》規(guī)定了直銷培訓(xùn)的定義，但這一定義規(guī)定的只是狹義的直銷培訓(xùn)，是法律法規(guī)對直銷企業(yè)作出的義務(wù)性規(guī)定，即直銷企業(yè)招募直銷員必須要對其進(jìn)行法律法規(guī)和直銷基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，使直銷員具有守法意識(shí)。但是該《辦法》又有多條條款規(guī)定了與該定義不一致的直銷培訓(xùn)，如《辦法》第七條規(guī)定“其他單位和個(gè)人，不得以任何名義組織直銷培訓(xùn)和考試”；第八條規(guī)定“直銷企業(yè)不得以召開研討會(huì)、激勵(lì)會(huì)、表彰會(huì)等形式變相對直銷員進(jìn)行培訓(xùn)。”這時(shí)，直銷培訓(xùn)的定義應(yīng)作廣義的理解，即對直銷員、擬招募直銷員或所召集的其他人員組織的以直銷為內(nèi)容的培訓(xùn)、會(huì)議納入其中進(jìn)行監(jiān)管，相信這也應(yīng)該是立法者的本意。如前所述，直銷企業(yè)大量的活動(dòng)都以產(chǎn)品推廣會(huì)、業(yè)務(wù)溝通會(huì)、企業(yè)年會(huì)、企業(yè)文化講座、產(chǎn)品講座、美容講座、養(yǎng)生講座、營養(yǎng)講座等形式出現(xiàn)。這些活動(dòng)與直銷員的個(gè)人推銷構(gòu)成直銷監(jiān)管的盲區(qū)，成為影響社會(huì)秩序的重大隱患。

　　筆者認(rèn)為，直銷企業(yè)的培訓(xùn)、會(huì)議活動(dòng)主要分為三種：一種是直銷企業(yè)的內(nèi)部會(huì)議，即所有的參加人員都是直銷企業(yè)內(nèi)部員工的會(huì)議。這種會(huì)議應(yīng)屬企業(yè)的正常會(huì)議活動(dòng)，工商部門無須監(jiān)管。一種是直銷企業(yè)的純產(chǎn)品介紹會(huì)，即針對普通消費(fèi)者宣傳產(chǎn)品，工商部門只需按照正常的宣傳活動(dòng)對其進(jìn)行監(jiān)管，不應(yīng)視作直銷培訓(xùn)。

　　除上述兩種情況外，直銷企業(yè)活動(dòng)其他組織、個(gè)人對直銷員、擬招募直銷員或所召集的其他人員（如經(jīng)銷商）組織的以直銷為內(nèi)容的培訓(xùn)、會(huì)議等活動(dòng)都應(yīng)該列入直銷培訓(xùn)范疇，由工商部門依據(jù)《條例》和《辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

　　筆者建議，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門要進(jìn)一步加快出臺(tái)有關(guān)《條例》《辦法》的解釋或?qū)嵤┘?xì)則，著重對實(shí)踐中爭議較大的內(nèi)容作出解釋，統(tǒng)一執(zhí)法部門、直銷從業(yè)者和社會(huì)公眾對法律法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí)，從而提高直銷法律法規(guī)的執(zhí)行力。在直銷培訓(xùn)方面，應(yīng)盡快通過對直銷培訓(xùn)的內(nèi)涵及外延進(jìn)行解釋，細(xì)化直銷企業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)有關(guān)內(nèi)容，提高執(zhí)法的可操作性。