今年是《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》頒布施行十周年。為進(jìn)一步做好兩個(gè)《條例》的宣傳工作，扎實(shí)開展打擊傳銷和規(guī)范直銷工作，沈陽(yáng)市工商局決定出版此專刊，將近年來打擊傳銷成果、先進(jìn)典型、傳銷新形式、識(shí)別傳銷常識(shí)等展示給廣大讀者。目的是進(jìn)一步引起社會(huì)對(duì)打擊傳銷的廣泛關(guān)注，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加大打擊力度，動(dòng)員全社會(huì)力量投入到“創(chuàng)建無傳銷城市、社區(qū)(村)”活動(dòng)當(dāng)中，使傳銷活動(dòng)在我市范圍內(nèi)無落腳之地，無生存空間，進(jìn)而維護(hù)我市和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　打擊傳銷違法活動(dòng)是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要執(zhí)法工作，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真貫徹市委、市政府的工作部署，按照“維護(hù)穩(wěn)定、明確責(zé)任、露頭就打、除惡務(wù)盡”的打傳指導(dǎo)方針，不斷加大打擊傳銷工作力度，使傳銷違法活動(dòng)得到有效控制。2012年，全市13個(gè)區(qū)、縣（市）已全部達(dá)到了“無傳銷縣區(qū)”的目標(biāo)。但傳銷正在不斷變換新的花樣，我們必須保持高度警惕，再接再厲，鞏固來之不易的打傳成果，做好“防、控、堵”工作，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展貢獻(xiàn)我們的力量。

　　在全市人民的支持下，打擊傳銷工作主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

 

　　一、綜合治理，努力形成齊抓共管的打傳局面

　　打擊傳銷工作是需要綜合治理的工程。因此，市打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做了大量的協(xié)調(diào)工作，目前全市形成了政府組織，工商、公安部門牽頭，各部門協(xié)調(diào)配合的打傳工作局面。根據(jù)情況的變化，按照省打傳辦的要求和部署，也在不斷重新調(diào)整市打傳領(lǐng)導(dǎo)小組的成員組成和分工，各區(qū)、縣（市）也在按照市里的統(tǒng)一要求進(jìn)行調(diào)整，為下一步開展打傳工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2011年，為了深化打傳工作，市綜治辦、市工商局、市公安局聯(lián)合制定下發(fā)了《沈陽(yáng)市打擊傳銷活動(dòng)總體方案》，對(duì)全市的打傳工作做出了總體部署，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府各相關(guān)部門的工作職能，提出了綜合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。打傳工作得到了各方有力地支持。如遣返傳銷人員時(shí)得到了民政部門的積極配合；公安、工商查辦傳銷大要案件時(shí)，需要到銀行取證，得到了銀行方面的大力支持；在開展打擊傳銷的宣傳教育工作方面，也取得了教育部門、新聞單位的通力配合。

 

　　二、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，積極開展“無傳銷社區(qū)”“無傳銷區(qū)（縣）”“無傳銷城市”建設(shè)

　　（一）積極開展“無傳銷區(qū)域”建設(shè)。按照省綜治辦、省工商局等五部門印發(fā)的《遼寧省創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動(dòng)實(shí)施意見》精神，自2008年開始我市通過基層工商所、派出所的同志深入社區(qū)，廣泛宣傳，使社區(qū)的同志提高了防范意識(shí)，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)舉報(bào)，露頭就打，使傳銷在社會(huì)沒有藏身之地。我市開展的“無傳銷社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，得到省綜治辦等部門的充分肯定。

　　2013年，在我市召開了全國(guó)打擊傳銷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，工商沈河分局及五里河工商所和藥大社區(qū)的“無傳銷社區(qū)的創(chuàng)建工作”得到了全國(guó)與會(huì)者的好評(píng)。通過“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)了基層工商所與派出所和社區(qū)（村）的密切聯(lián)系，形成了“露頭就打”的局面。按照省開展“三創(chuàng)建”的要求，我們以創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”為基礎(chǔ)，又積極開展“無傳銷區(qū)（縣）”和“無傳銷市”創(chuàng)建工作，起到了廣泛的聯(lián)動(dòng)的打傳效果。2013年、2014年我市13個(gè)區(qū)、縣（市）被省綜治辦、省工商局等五部門認(rèn)定為無傳銷區(qū)、縣（市），沈陽(yáng)市被認(rèn)定為“無傳銷城市”。

　　（二）積極探索加強(qiáng)出租房屋管理工作。這是做好“防、控、堵”傳銷的重要環(huán)節(jié)之一。自省打傳辦下發(fā)了《遼寧省在打擊傳銷工作中加強(qiáng)出租房屋流動(dòng)人口管理暫行辦法》后，我市專門實(shí)行了社區(qū)警務(wù)支隊(duì)、分局警務(wù)大隊(duì)和派出所社區(qū)警察三級(jí)聯(lián)動(dòng)，基層工商所也積極參加，起到協(xié)調(diào)、督促的作用，使這項(xiàng)工作得到很好地落實(shí)。2012年，全市出租房屋登記224412套；登記流動(dòng)人口1216319人。這個(gè)數(shù)字每天都在變化，我們隨時(shí)都要掌握變化，在變化中及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳銷分子的動(dòng)向，消滅傳銷活動(dòng)于萌芽。

 

　　三、廣泛宣傳，培育打傳工作濃厚氛圍

　　打擊傳銷需要廣大群眾積極參與，我們按照“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾“的總體要求，抓住重點(diǎn)，采取多種方式，開展打擊傳銷宣傳教育活動(dòng)。

　　在每年的打擊傳銷工作總體安排和打擊傳銷集中行動(dòng)中，都做大量的宣傳報(bào)道工作。同時(shí)發(fā)動(dòng)社區(qū)和村委會(huì)，通過辦圖片專欄、廣播、發(fā)放宣傳單等多種形式教育群眾拒絕參加和抵制傳銷活動(dòng)。并將打擊傳銷的宣傳內(nèi)容納入“3·15”活動(dòng)之中；公安、工商機(jī)關(guān)在查處典型傳銷案件時(shí)，積極請(qǐng)新聞媒體介入，擴(kuò)大影響，起到警示作用，如對(duì)“金龍參酒傳銷案”的查處過程中，我們約請(qǐng)7家媒體進(jìn)行了廣泛的宣傳報(bào)道；每年全市在街道、社區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、車站、學(xué)校等地張貼禁止傳銷宣傳畫上萬張，發(fā)放法規(guī)匯編、案例匯編等宣傳資料近8千余份；在《沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)》等媒體及戶外制作“珍愛家庭 遠(yuǎn)離傳銷”公益廣告等；多次深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)講座等等。

 

　　四、明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、縣（市）的執(zhí)法督察

　　（一）建立了打傳工作責(zé)任機(jī)制。市公安、工商機(jī)關(guān)建立了“責(zé)任制”，制定《責(zé)任落實(shí)考核辦法》。市工商系統(tǒng)層層簽訂了責(zé)任狀，將責(zé)任落實(shí)到人。正在逐步推廣工商所與街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）、賓館企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀。市公安機(jī)關(guān)也確定了各分、縣（市）局局長(zhǎng)為第一責(zé)任人，對(duì)本地打擊傳銷負(fù)總責(zé)；轄區(qū)派出所民警為第一發(fā)現(xiàn)責(zé)任人的責(zé)任機(jī)制。由于打傳責(zé)任下分到人，充分發(fā)動(dòng)了社區(qū)群眾，從而極大地加強(qiáng)了傳銷的發(fā)現(xiàn)能力，為實(shí)現(xiàn)“露頭就打”的打傳方針奠定了基礎(chǔ)。

　　（二）建立了打擊傳銷考核機(jī)制。我們結(jié)合省局的考核辦法制定了《沈陽(yáng)市工商行政管理局打擊傳銷工作考核辦法》，對(duì)各單位、工商所、管理員都提出了具體而明確的要求，工作不到位的，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳銷活動(dòng)或發(fā)現(xiàn)了沒有采取相應(yīng)措施查處取締的，將嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。隨著沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，開發(fā)區(qū)越來越多，其管理面積也越來越大，根據(jù)這一情況，《考核辦法》也將開發(fā)區(qū)納入了打擊傳銷的考核范圍，這樣就做到了全市所轄區(qū)域無傳銷監(jiān)管盲區(qū)，保證了對(duì)傳銷的打擊和防范不留死角。

　　同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法督察工作。每年深入各區(qū)、縣（市）進(jìn)行執(zhí)法督察20余次。通過到分局機(jī)關(guān)、工商所、派出所、社區(qū)（村）進(jìn)行督察，保持了全市工商、公安及相關(guān)部門對(duì)傳銷違法活動(dòng)的高度警惕性。

 

　　五、嚴(yán)厲打擊，保持聯(lián)合打傳工作的高壓態(tài)勢(shì)

　　近年來，我市公安、工商機(jī)關(guān)本著對(duì)百姓負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)，沖鋒在打擊傳銷的最前沿，無論哪個(gè)部門接到舉報(bào)，都能互相溝通，協(xié)作配合，在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。

　　我市公安、工商機(jī)關(guān)每年在按照各自行動(dòng)方案開展打傳工作的基礎(chǔ)上，還適時(shí)進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)，以取得最佳打擊效果。如2012年，在市打傳辦的積極協(xié)調(diào)下，新民市公安與工商一起，聯(lián)合制定印發(fā)了《打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案》，通過做大量的艱苦的工作，取締傳銷窩點(diǎn)127處，抓獲傳銷人員2615人,其中刑事拘留119人，行政拘留335人，教育遣返1949人,徹底摧毀了盤踞在新民多年的傳銷組織。為我市創(chuàng)建“無傳銷市”掃清了道路。再如近年來，傳銷分子不斷變換手法，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展傳銷人員，組成人員層級(jí)網(wǎng)絡(luò)，從事網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)。其隱蔽性、欺騙性更強(qiáng)，查處難度更大。近兩年工商和公安機(jī)關(guān)共同研究如何查辦網(wǎng)絡(luò)傳銷案件。對(duì)網(wǎng)傳活動(dòng)有了共同的認(rèn)識(shí)，工商機(jī)關(guān)與沈陽(yáng)市公安局和平分局聯(lián)合，對(duì)“香港愛聯(lián)國(guó)際集團(tuán)有限公司沈陽(yáng)愛心驛站傳銷案”等三起涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷的案件進(jìn)行了調(diào)查。這三起網(wǎng)絡(luò)傳銷案件的主要組織領(lǐng)導(dǎo)者，均由公安機(jī)關(guān)以組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪逮捕。我市各級(jí)公安機(jī)關(guān)還單獨(dú)查辦“五洲互動(dòng)聯(lián)盟”等網(wǎng)絡(luò)傳銷案件數(shù)十起。

　　經(jīng)過多年的努力，沈陽(yáng)市已基本形成堅(jiān)持打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，協(xié)調(diào)社會(huì)多方力量，共同參與、群防群治，綜合治理的打傳格局。然而我們必須認(rèn)識(shí)到：新的形勢(shì)，新的變化，傳銷也一定會(huì)以新手法從事違法犯罪活動(dòng)，我們需要時(shí)刻警惕，從各方面扎實(shí)做好滋生傳銷的“防、控、堵”工作，切實(shí)履行好我們的執(zhí)法職能。