保健食品的違法行為屢禁不止

     近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)健康、長(zhǎng)壽有了更高的要求，消費(fèi)意識(shí)也逐步由溫飽型向營(yíng)養(yǎng)保健型轉(zhuǎn)變，保健食品一時(shí)興起，相關(guān)產(chǎn)業(yè)急劇升溫。

     據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２００７年底，我國(guó)已審批保健食品８９００多種，共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)１６４０多家，年產(chǎn)值達(dá)到１０００多億元。這其中，我國(guó)獨(dú)特的中藥保健食品約占６５％，其余是國(guó)際通行的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑。

     保健品作為一個(gè)新興行業(yè)，發(fā)展之快可見(jiàn)一斑。那么，保健品市場(chǎng)為什么違法行為屢禁不止呢，其原因是什么？

     在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的監(jiān)管工作卻相對(duì)滯后。上世紀(jì)８０年代，我國(guó)保健食品由于缺乏管理，準(zhǔn)入門檻過(guò)低，導(dǎo)致產(chǎn)品泛濫、價(jià)格混亂、質(zhì)量堪憂。同時(shí)，一些急于獲利的企業(yè)鉆監(jiān)管空子，在生產(chǎn)上使用假冒、偽劣原材料，甚至為擴(kuò)大療效私自添加違禁成分，在廣告中把保健品功能暗示為藥品功效，以患者、公眾人物、專家名義做療效證明。

     近年來(lái)，鱉精、補(bǔ)鈣、核酸、腦白金等保健食品引發(fā)的爭(zhēng)議、質(zhì)疑，讓保健食品行業(yè)一次次陷入“信任危機(jī)”。針對(duì)這些情況，我國(guó)自１９９５年在食品衛(wèi)生法中建立保健食品審批制度以來(lái)，相繼制定多部規(guī)范性文件，使保健食品的審評(píng)、注冊(cè)、生產(chǎn)、管理等各環(huán)節(jié)逐步得到規(guī)范。但是，由于種種原因，我國(guó)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法違紀(jì)行為仍屢禁不止。

     凈化保健食品市場(chǎng)全面出擊

     那些夸大療效、虛假宣傳、致使消費(fèi)者身心受到嚴(yán)重傷害的保健品商家，一個(gè)個(gè)都受到了應(yīng)有的處罰，可消費(fèi)者所受到的傷害卻永遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)。那么針對(duì)保健品市場(chǎng)混亂狀況，在將來(lái)的歲月里，我們?cè)撊绾蝺艋�市�?chǎng)，保障消費(fèi)者身心健康呢？

     如今，《食品安全法》已經(jīng)頒布，它作為一部新的法律法規(guī)，具有很大的法律效力。

     據(jù)悉，保健食品實(shí)際上也是食品，《食品衛(wèi)生法》把它叫做“具有特定保健功能的食品”。這種保健食品能夠有效地促進(jìn)人體機(jī)能的提高，但是它和藥品一個(gè)最根本的區(qū)別是，藥品具有藥理作用，能治病，而保健食品沒(méi)有藥理作用。我國(guó)保健品60%以上含有中藥成分，很多企業(yè)夸大它的保健功能，甚至宣稱有治療作用，然后謀取暴利，所以法律需要監(jiān)管保健食品市場(chǎng)，消除這個(gè)領(lǐng)域的無(wú)序狀態(tài)。

     對(duì)于保健食品市場(chǎng)，國(guó)家規(guī)范了好多次，所以將保健食品寫進(jìn)《食品安全法》是非常重要的。《食品安全法》對(duì)保健食品行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

     衛(wèi)生部黨組書記張茅在召開(kāi)的全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》會(huì)議上說(shuō)，衛(wèi)生部在今年內(nèi)將對(duì)各地實(shí)施《食品安全法》的情況進(jìn)行檢查，對(duì)貫徹實(shí)施工作好的地方給予鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不好的地方要通報(bào)批評(píng)，因貫徹實(shí)施工作不力而出現(xiàn)重大事故的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。從現(xiàn)在到《食品安全法》正式實(shí)施的時(shí)間很短，各級(jí)衛(wèi)生行政部門必須增強(qiáng)緊迫感和使命感，以高度的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真做好《食品安全法》實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保食品安全監(jiān)管政策一致，工作步調(diào)一致，信息發(fā)布一致。

     由此看來(lái)，衛(wèi)生部對(duì)《食品安全法》的執(zhí)行決心之堅(jiān)決，紀(jì)律之嚴(yán)明，非同一般，這對(duì)那些不法的保健食品商家起到很大的震懾作用。

     此外，業(yè)內(nèi)人士指出，《食品安全法》的出臺(tái)將有望扭轉(zhuǎn)業(yè)內(nèi)營(yíng)銷夸大功效、美化效果的“潛規(guī)則”，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展走進(jìn)“死胡同”。他們建議我國(guó)應(yīng)借鑒一些國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在民眾中普及保健知識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到保健絕非一日之功，更非入口病除。只有消費(fèi)者心明眼亮，保健食品才無(wú)法“魚龍混雜”。

     總之，杜絕違法產(chǎn)品廣告不單單是監(jiān)督管理部門的責(zé)任，也需要廣告主、媒體加強(qiáng)自律，保障人民健康安全。相信，通過(guò)各方面的治理，在不久的將來(lái)，保健食品市場(chǎng)定會(huì)得到凈化，呈現(xiàn)一片安全繁榮的景象。

     對(duì)保健食品的監(jiān)管要有獨(dú)特性

     全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任、食品安全法起草有關(guān)負(fù)責(zé)人李援說(shuō):保健食品實(shí)際上也是食品，食品衛(wèi)生法里就有規(guī)定，它叫做“具有特定保健功能的食品”。這種保健食品能夠有效地促進(jìn)人體機(jī)能功能的提高，但是它和藥品一個(gè)最根本的區(qū)別就是，藥品具有藥理作用，它能治病，直接針對(duì)疾病的。保健食品不針對(duì)疾病，沒(méi)有防病治病的作用，它沒(méi)有藥理作用，它可以增強(qiáng)人的機(jī)理，比如抗疲勞，增強(qiáng)睡眠、通便、減肥等等，這是保健食品。我國(guó)近年來(lái)保健食品發(fā)展得比較快，已經(jīng)形成一個(gè)很大的規(guī)模。原來(lái)準(zhǔn)備把保健食品當(dāng)做普通食品采取相同的監(jiān)管方式來(lái)監(jiān)管，后來(lái)在征求意見(jiàn)，特別是去年向全社會(huì)征求意見(jiàn)的時(shí)候，有相當(dāng)一部分意見(jiàn)提出要把保健食品在食品安全法中寫出來(lái)。其中有一個(gè)理由就是，我們的保健食品和國(guó)外有不同的地方，中國(guó)的食品中食藥同源的食品比較多，我們國(guó)家的保健食品里頭那種含有中藥成分，利用中藥條理機(jī)能的比較多，占60%以上，其它的才是像國(guó)外的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑、膳食補(bǔ)充劑，什么礦物質(zhì)、維生素這種添加的，國(guó)家是以這種為主。所以，中國(guó)的保健食品有它的特點(diǎn)，還要有一定的監(jiān)管。因?yàn)楝F(xiàn)在這么多企業(yè)出現(xiàn)無(wú)序現(xiàn)象，比如隨便夸大它的功能，搞成虛假的，本來(lái)不具有的功能我說(shuō)具有這個(gè)功能，而且還暗示甚至宣稱有治療作用，這樣誘導(dǎo)人去購(gòu)買它，然后謀取暴利。還有好多未經(jīng)批準(zhǔn)自己就生產(chǎn)的保健品。

     要說(shuō)保健，這個(gè)詞就很難用什么界定，窩頭是不是保健？現(xiàn)在來(lái)講咱們生活提高了，窩頭對(duì)咱們來(lái)講真是保健食品，它是粗糧。所以，這里頭很多意見(jiàn)說(shuō)本法應(yīng)該規(guī)定，所以這次都做了規(guī)定。

     中國(guó)的保健食品崇尚藥食同源

     中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)羅云波說(shuō):保健食品是很重要的一類食品，隨著生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大家對(duì)健康越來(lái)越重視，因此保健品有廣闊的市場(chǎng)，而且它的潛力還非常大。老百姓有錢了，就想日子過(guò)得好一點(diǎn)，吃得好一點(diǎn)，活得長(zhǎng)一點(diǎn)，健康一些，尤其小孩想要聰明，姑娘想要美麗，老人想要長(zhǎng)壽。從食品當(dāng)中得到這些是大家愿意花錢的一個(gè)地方。

     這些年來(lái)尤其我們國(guó)家，實(shí)際上我們的食文化和藥食同源是中華文化的一個(gè)很重要的部分，中國(guó)人信這個(gè)，跟很多外國(guó)人還不一樣，藥食同源、藥膳等等，實(shí)際上是保健的，有很廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，因此這個(gè)行業(yè)發(fā)展很快，發(fā)展很快就帶來(lái)很多問(wèn)題，無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，而且魚龍混雜，還有整個(gè)行業(yè)顯得比較混亂。所以，它需要法律來(lái)給它進(jìn)行約束。

     比如說(shuō)擴(kuò)大宣傳，暗示有什么什么功能，甚至能包治百病。另外，在制作過(guò)程當(dāng)中添加一些藥物的成分，好像吃了能夠降血壓，吃了很靈光，實(shí)際上是添了藥在里頭。當(dāng)然也有完全什么都沒(méi)有，完全靠宣傳，我這里頭有什么什么東西，或者是送檢的僅僅是送檢的東西，檢測(cè)拿到批文以后就完全瞎來(lái)。這個(gè)市場(chǎng)顯得很混亂，國(guó)家是規(guī)范了好多次。在這種情況下，為什么大家提出來(lái)保健食品這一類一定要寫到法律里頭去，還是對(duì)保健食品目前的狀態(tài)有擔(dān)心。當(dāng)然我覺(jué)得寫到本法里是很重要的，這樣對(duì)我們保健品的規(guī)范，對(duì)保健品的管理，明確由誰(shuí)來(lái)管，今后怎么去做，是具有很重要的意義。

     當(dāng)然我們不是說(shuō)魚龍混雜就沒(méi)有好的，保健品這個(gè)食品行業(yè)潛力很大，我們應(yīng)該讓它健康發(fā)展，有序的發(fā)展，真正為我們老百姓的健康起到作用，而不是對(duì)我們的健康起到傷害。

     保健食品與藥品的區(qū)別

     保健食品是保健品當(dāng)中重要的組成部分，很多人認(rèn)為保健品就是保健食品，或者把保健食品認(rèn)為是保健品。只有保健食品有法規(guī)，還有特殊化妝品的法規(guī)，這個(gè)施行比較長(zhǎng)。什么叫做保健品，就是食品、用品、器械和化妝品對(duì)人體有一定的輔助作用和調(diào)節(jié)作用。保健食品如果按照科學(xué)的說(shuō)法，將來(lái)可能隨著發(fā)展就應(yīng)該說(shuō)得更確切一點(diǎn)，食品今后應(yīng)該是叫做功能食品。既然是功能食品就區(qū)別于普通食品。普通食品只是對(duì)我們?nèi)粘５纳�活，包括解決饑餓問(wèn)題、一般身體營(yíng)養(yǎng)所需要的。而保健品是針對(duì)特定人群有一定的輔助作用和調(diào)節(jié)作用。

     比如說(shuō)他有疲勞感覺(jué)，這不是哪個(gè)營(yíng)養(yǎng)來(lái)解決的問(wèn)題，就必然要有通過(guò)藥食同源的，可以用于保健食品的一些植物合成的配方做成的不同劑，包括膠囊、片劑、口服液、飲料等等。它同藥品是有區(qū)別的，而且區(qū)別還很大。

     因?yàn)楸＝∈称沸铡笆场保�主體是食品，所以不姓“藥”。從藥品來(lái)講，它是對(duì)人的疾病有治療作用，而保健食品是對(duì)已經(jīng)失去健康，但還沒(méi)有疾病的人群起一個(gè)輔助調(diào)節(jié)作用。

     除了療效不同以外還有一個(gè)區(qū)別，就是安全性。既然是食品，食品最關(guān)鍵的問(wèn)題是它的安全。食品就可以長(zhǎng)期食用，而任何一個(gè)藥品都不能長(zhǎng)期食用。因?yàn)樗�都有一定的毒副作用。這個(gè)區(qū)別，保健食品不允許有毒副作用，而藥品允許有一定層次，不同層次，不同層面的。比如是心臟衰竭，吃一個(gè)救心的東西可能對(duì)身體某一方面有影響。而保健食品就不是這樣，首先是絕對(duì)不允許有毒副作用。這就是保健食品和藥品的區(qū)別。

     購(gòu)買保健食品注意事項(xiàng)

     目前，保健食品市場(chǎng)依然混亂，消費(fèi)者在購(gòu)買的時(shí)候要注意以下幾點(diǎn)，避免購(gòu)買不合格的產(chǎn)品。
     1.不要盲目相信廣告。保健品又叫保健食品，顧名思義，是食品而不是藥品，不可能醫(yī)治疾病。
     2.認(rèn)準(zhǔn)標(biāo)記。每個(gè)保健食品內(nèi)外包裝上都應(yīng)有“藍(lán)帽子”標(biāo)記。
     3.辨別批號(hào)。在“藍(lán)帽子”下方應(yīng)標(biāo)有衛(wèi)食健字[××××]第××號(hào)或國(guó)食健字G××××(年號(hào))××××批號(hào)，并標(biāo)明中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部批準(zhǔn)或國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，保健食品批準(zhǔn)文號(hào)的有效期是5年。
     4.仔細(xì)閱讀標(biāo)簽內(nèi)容。在商品標(biāo)簽或包裝上，應(yīng)完全根據(jù)保健食品批準(zhǔn)證書的內(nèi)容，標(biāo)明主要原料、保健功能、適宜人群和不適宜人群、廠名廠址、使用方法、規(guī)格、儲(chǔ)藏方法、保質(zhì)期和注意事項(xiàng)等。
     5.必要時(shí)進(jìn)行查證。對(duì)保健食品真?zhèn)稳绻�有懷疑，可以登錄�?guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的網(wǎng)站查詢。
     6.保留購(gòu)物憑證。切記保留購(gòu)物發(fā)票及保健品包裝盒等，萬(wàn)一權(quán)益受損可作為投訴依據(jù)。