完善工作機制 創(chuàng)新監(jiān)管方式——打擊傳銷與規(guī)范直銷篇

    自1998年全面開展禁止傳銷工作以來，全國各級工商機關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職能，加強與公安等有關(guān)部門的協(xié)作，深入持久地開展了打擊傳銷工作，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，自1998年以來，全國工商系統(tǒng)共查處傳銷案件20401起，搗毀取締傳銷窩點129390個，教育遣散參與傳銷人員283.08萬余人次。2006年至2007年，國務(wù)院連續(xù)兩年將打擊傳銷工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點。近年來，全國各級工商機關(guān)在建立健全長效監(jiān)管機制上狠下功夫，不斷將打擊傳銷、規(guī)范直銷工作引向深入。

　　制度化:健全打擊傳銷工作機制

　　國家工商總局積極推動建立健全“打、防、控、管”的打擊傳銷工作機制，指導(dǎo)各地工商機關(guān)建立并鞏固完善全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的打擊傳銷工作格局。
　　國家工商總局與公安部建立了溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查督辦和檢查機制；與教育部建立了防止傳銷進校園工作聯(lián)系機制，下發(fā)了《關(guān)于開展防止傳銷進校園工作的通知》，教育部已將打擊傳銷相關(guān)內(nèi)容納入學(xué)生思想政治教育課程。2008年4月18日，國家工商總局組織召開打擊傳銷工作情況通報會，邀請中央綜治辦、中央宣傳部、公安部、教育部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部６個部門人員參加，在加大打擊力度、宣傳力度以及開展防止傳銷進校園活動等方面與這些部門形成了共識。
　　廣東、山東、云南等地率先成立了黨委、政府牽頭的打擊傳銷工作協(xié)作機制。去年，江蘇、河北、廣西、吉林、江西、四川、湖北、內(nèi)蒙古等地也相繼成立了政府牽頭的打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。截至目前，全國大部分省份已經(jīng)建立了政府牽頭、部門協(xié)作的打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制。廣東、四川、貴州等地的省委書記、省長多次對打擊傳銷工作作出批示，充分肯定工商機關(guān)的打擊傳銷工作。

　　規(guī)范化:創(chuàng)新市場監(jiān)管工作方式

　　為適應(yīng)監(jiān)管工作新形勢、新任務(wù)，國家工商總局進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，進一步加大打擊傳銷、規(guī)范直銷的工作力度。
　　國家工商總局與公安部聯(lián)合推動，將打擊傳銷納入社會治安綜合治理考核范疇。2007年，中央綜治委將打擊傳銷納入社會治安綜合治理考核范疇，明確要求各地建立由黨委、政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參加的打擊傳銷工作機制。2007年12月，中央綜治辦、國家工商總局、公安部下發(fā)《關(guān)于做好將打擊傳銷納入社會治安綜合治理目標(biāo)考評工作的意見》。
　　國家工商總局在總結(jié)部分地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推動開展創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）活動，充分發(fā)揮城市社區(qū)、居委會及農(nóng)村村民委員會和基層工商所、派出所的作用，加強對出租房屋和流動人口的管理，鏟除傳銷活動的土壤，遏制傳銷活動蔓延勢頭。2007年，國家工商總局在廣東省番禺市召開了創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）現(xiàn)場會。山東、江蘇、河北、內(nèi)蒙古、貴州等地也廣泛開展了創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）活動，取得了較好成效。
　　國家工商總局研究、開發(fā)了禁止傳銷規(guī)范直銷信息監(jiān)管系統(tǒng)，建立完善了傳銷組織者、骨干分子及參與人員信息庫，進一步加大對傳銷組織者、骨干分子的監(jiān)控和打擊力度，加強對被監(jiān)控人員流入地和流出地的管理，實施精確打擊。
　　2005年10月，國家工商總局下發(fā)《關(guān)于切實做好貫徹實施〈禁止傳銷條例〉和〈直銷管理條例〉有關(guān)工作的通知》。2006年8月，國家工商總局下發(fā)《關(guān)于做好直銷監(jiān)管工作的通知》，要求各級工商機關(guān)加大對直銷企業(yè)招募、培訓(xùn)、計酬等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，加強日常監(jiān)管，查處擅自開展直銷業(yè)務(wù)等違法行為。2007年11月，國家工商總局下發(fā)《關(guān)于加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》，從七個方面對加強直銷監(jiān)管工作提出了明確具體的要求。各地積極探索直銷監(jiān)管方式，江蘇省工商局制定了《直銷市場監(jiān)督管理辦法》。2008年6月以來，國家工商總局組織開展了全國直銷市場檢查，進一步了解掌握直銷市場情況，規(guī)范直銷活動，探索監(jiān)管制度創(chuàng)新。目前，國家工商總局規(guī)范直銷禁止傳銷信息監(jiān)管系統(tǒng)，具備了接受直銷企業(yè)報備信息、建立傳銷人員信息庫、向社會公布國家有關(guān)法律政策規(guī)定和打擊傳銷規(guī)范直銷成果、接受群眾申訴舉報以及工商系統(tǒng)內(nèi)部信息交流等多項功能。
　　各地工商機關(guān)通過行政指導(dǎo)，針對直銷企業(yè)出現(xiàn)的問題，及時約見，進行告誡和提醒；增強直銷企業(yè)依法從事經(jīng)營活動的自覺性；堅決依法查處違法行為，切實保護群眾合法權(quán)益，協(xié)助有關(guān)部門嚴(yán)把直銷企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)。

　　程序化：完善打擊傳銷工作流程

　　國家工商總局指導(dǎo)各級工商機關(guān)總結(jié)打擊傳銷工作的經(jīng)驗做法，并使之程序化，更具有操作性。自1998年以來，國家工商總局與公安部多次組織開展大規(guī)模打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法專項行動，查處了一批大要案件，有力地懲治了傳銷組織者和骨干分子，有效地遏制了傳銷活動的蔓延勢頭。
　　國家工商總局積極組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同開展打擊傳銷專項行動。2003年上半年，全國各級工商機關(guān)按照國家工商總局部署，一手抓打擊傳銷，一手抓防止非典工作。2004年，國家工商總局會同教育部、公安部聯(lián)合下發(fā)通知，重點打擊誘騙學(xué)生參與傳銷的違法活動。2005年，國家工商總局與公安部聯(lián)合開展了以偵破傳銷網(wǎng)絡(luò)犯罪案件為主的“魯劍”行動。2006年8月，國務(wù)院下發(fā)了《全國打擊傳銷專項行動方案》，全國各級工商、公安機關(guān)組織開展了為期一年半的打擊傳銷專項行動。2007年5月，國家工商總局與公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國開展打擊傳銷集中行動的通知》，聯(lián)合組織開展打擊傳銷集中行動。2008年7月至9月，為確保奧運會安全順利舉辦，切實維護社會穩(wěn)定，國家工商總局與公安部在全國范圍內(nèi)組織開展了為期百天的聯(lián)合執(zhí)法行動。
　　1998年以來，全國各級工商機關(guān)搗毀了武漢新田、深圳文斌、美國遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、世界互聯(lián)網(wǎng)基金、王牌88、歐麗曼、恒源國際、綠丹蘭等一批傳銷網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)懲了一批傳銷組織者、策劃者和骨干分子，相繼查處了上海申齊、品品德茶藝、上海伊美、紅花國人、貴州紅躍傳銷案等一批大要案件。
　　全國各級工商機關(guān)堅持打擊與規(guī)范并舉，不斷完善打擊傳銷工作流程，通過建立和完善打擊傳銷的轄區(qū)責(zé)任制、過錯追究制、投訴舉報快速反應(yīng)機制、情況通報制度等，推進打擊傳銷長效機制的建立。北京市工商局會同有關(guān)部門共同建立了反傳銷聯(lián)盟和警示系統(tǒng)，將從事傳銷活動的企業(yè)鎖入市場主體不良行為記錄警示系統(tǒng)；天津、遼寧、黑龍江、海南、新疆、浙江等地依托12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)，建立了打擊傳銷投訴舉報網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)機制；山東、廣東等地建立了舉報獎勵制度；廣西、云南、河北、吉林、江蘇等地工商部門與公安、城管等部門組成打擊傳銷專門執(zhí)法隊伍，加大了打擊力度；河北、北京、天津等地召開了打擊傳銷跨省市協(xié)作會議，建立了京津冀工商機關(guān)打擊傳銷執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機制；山西大同、河北張家口、內(nèi)蒙古集寧建立了打擊傳銷區(qū)域協(xié)作機制。

　　法治化：深入研究細(xì)化法律責(zé)任

　　國家工商總局積極推進打擊傳銷、規(guī)范直銷立法立規(guī)工作，為打擊傳銷、規(guī)范直銷工作提供堅實的法律保障。國家工商總局積極推動制定《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》，并承擔(dān)了《禁止傳銷條例》的起草工作，與商務(wù)部共同起草了《直銷管理條例》。2005年8月，國務(wù)院頒布了兩個《條例》，并分別于2005年11月1日和2005年12月1日正式實施，為我國打擊傳銷、規(guī)范直銷工作提供了法律支持，打擊傳銷、規(guī)范直銷工作步入了一個嶄新階段。
　　2005年11月，國家工商總局與商務(wù)部、公安部聯(lián)合頒布了《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》，與商務(wù)部聯(lián)合頒布了《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》、《直銷企業(yè)信息報備、披露管理辦法》等配套規(guī)章。2005年12月，國家工商總局與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《直銷產(chǎn)品范圍公告》、《關(guān)于廢止外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)有關(guān)規(guī)定的公告》。國家工商總局還與商務(wù)部、公安部建立了聯(lián)席會議制度，直銷監(jiān)管工作穩(wěn)步推進。
　　目前，國家工商總局與公安部共同向國務(wù)院法制辦、全國人大常委會法工委提出了修改刑法的建議，積極配合全國人大法工委、國務(wù)院法制辦，研究在刑法中增設(shè)傳銷單獨罪名，目前已提交全國人大常委會有關(guān)部門研究。部分地區(qū)也進行了有益的探索，云南省工商局與省公安廳、省高級法院、省高級檢察院聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理涉及傳銷刑事案件適用法律若干問題的意見（試行）》。