自中國大陸第一家直銷企業(yè)登記注冊以來，中國直銷業(yè)的發(fā)展始終伴隨著直銷與傳銷、合法與違法的激烈爭議。時至今日，中國直銷行業(yè)的發(fā)展仍然不能盡如人意，且不說利用直銷名義進行非法傳銷對社會造成的種種危害，就是個別直銷企業(yè)自身是否能夠合法合規(guī)經(jīng)營也可圈可點。毋庸諱言，今天的直銷行業(yè)仍然有待于進一步規(guī)范。否則，無論政府、社會公眾、還是直銷企業(yè)及直銷行業(yè)的諸多業(yè)內(nèi)人士都不會滿意。這在構(gòu)建和諧社會的今天，實在令人尷尬。

當(dāng)在國外取得了較好業(yè)績的直銷作為一種營銷模式，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的中國落地生根的時候，人們幾乎無法估量其發(fā)展的潛能和影響，經(jīng)過幾年的發(fā)展，在直銷的理念及經(jīng)營模式逐漸為社會所接受的同時，直銷所暴露出來的問題也越來越清晰。因此，以法律形式規(guī)范直銷行業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為社會的共識，于是就有了以《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》為核心的中國現(xiàn)行直銷立法。

值得注意的是，規(guī)范與發(fā)展是手段與目的的關(guān)系。規(guī)范的目的是發(fā)展，發(fā)展的手段是規(guī)范。規(guī)范包括對直銷企業(yè)的規(guī)范、對直銷企業(yè)從業(yè)人員的規(guī)范、對直銷企業(yè)及其從業(yè)人員直銷行為的規(guī)范。規(guī)范發(fā)展是為了中國直銷行業(yè)的健康發(fā)展、長遠發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，而不是限制發(fā)展。國家通過立法規(guī)范直銷行業(yè)的發(fā)展，本身就表明了對直銷行業(yè)發(fā)展的態(tài)度。

國家的立法形式包括法律、法規(guī)、規(guī)章等等，在國家憲法的統(tǒng)領(lǐng)之下，由全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件是法律，國務(wù)院制定的規(guī)范性文件是法規(guī)，又稱行政法規(guī)，國務(wù)院各個委、辦、局制定的規(guī)范性文件稱為規(guī)章，地方人大制定的規(guī)范性文件是地方性法規(guī)，地方政府制定的規(guī)范性文件是地方性規(guī)章。從廣義上說，規(guī)范性文件都是法律形式，都屬于立法，只是法的位階不同，下位法不能同上位法相抵觸，否則無效。我國以《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》為核心的中國現(xiàn)行直銷立法，以國務(wù)院行政法規(guī)的形式出現(xiàn)，即我國對直銷行業(yè)的立法已經(jīng)上升到國務(wù)院行政法規(guī)的法律位階，這在當(dāng)今中國諸多行業(yè)的規(guī)范發(fā)展中并不多見，由此不難看出政府對我國直銷行業(yè)發(fā)展的關(guān)注及良苦用心。

規(guī)范直銷行業(yè)的發(fā)展需要兩個積極性：一個是政府的積極性，一個是企業(yè)的積極性。怎樣調(diào)動這兩個方面的積極性，形成合力，為構(gòu)建社會主義和諧社會增添力量，是目前亟待解決的問題。這個問題雖然很復(fù)雜，其實也很簡單，無非是要求政府加強規(guī)范管理，同時要求企業(yè)加強自律。如果企業(yè)不能自律，就要通過政府有關(guān)部門的依法行政予以解決。

對于政府來說，直銷企業(yè)采取什么方式計酬并不重要，重要的是對社會是否構(gòu)成危害，政府關(guān)心的是社會的穩(wěn)定、國民經(jīng)濟與社會的平穩(wěn)發(fā)展。如果直銷企業(yè)能夠自律，能夠依法經(jīng)營，并且能夠履行企業(yè)的社會責(zé)任，造福于社會，不僅讓消費者滿意、社會認同，而且也讓各級政府省心、放心，那么，直銷行業(yè)的發(fā)展就順理成章了。

對于直銷企業(yè)來說，必須承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，嚴(yán)格自律。自律首先是依法、合規(guī)經(jīng)營，達到社會規(guī)范的法律底線。其次還要提高自律的標(biāo)準(zhǔn)，追求高于法律規(guī)范要求的道德規(guī)范目標(biāo)，承擔(dān)更多的社會責(zé)任。例如，在這次汶川發(fā)生大地震以后，許多直銷企業(yè)積極組織賑災(zāi)，為救災(zāi)及災(zāi)后重建做出了貢獻，這一舉措就得到了社會的廣泛認同，并提升了直銷行業(yè)的總體形象。所以，企業(yè)不要總是抱怨環(huán)境，不能將直銷行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的負面影響完全歸結(jié)于非法傳銷，嚴(yán)格講，造成直銷行業(yè)發(fā)展所面臨的被動局面的責(zé)任不能完全歸結(jié)于非法傳銷，在一定程度上也歸于直銷企業(yè)及其人員經(jīng)營的不規(guī)范，歸于直銷企業(yè)的急功近利。直銷行業(yè)要發(fā)展，需要全體直銷企業(yè)及業(yè)內(nèi)人士的共同努力。搞好直銷行業(yè)僅靠幾個直銷企業(yè)的努力遠遠不夠，而要搞垮直銷行業(yè)，有幾個企業(yè)足已。

對于直銷行業(yè)來講，需要全行業(yè)的自律，通過行業(yè)內(nèi)部的自律加強內(nèi)部監(jiān)管。行業(yè)自律是一種在實踐中行之有效的、比政府直接的監(jiān)管效率更高，成本更低的監(jiān)管模式。如果直銷行業(yè)有一個行業(yè)自律的組織，對直銷行業(yè)在我國的健康發(fā)展將起到重要的作用。

直銷行業(yè)涉及公眾性，涉及到社會公眾利益，由于這個特點，社會方方面面對直銷的關(guān)注遠大于對其他行業(yè)的關(guān)注。如何保證合法、合規(guī)的直銷與非法傳銷的嚴(yán)格區(qū)分，如何將監(jiān)管向服務(wù)轉(zhuǎn)化，如何營造直銷行業(yè)健康發(fā)展的政策法律環(huán)境，如何將直銷企業(yè)的自律與政府的有效監(jiān)管有機結(jié)合，都將是我們必須面對的既有重大理論意義又有重大現(xiàn)實意義問題，需要認真思考和研究。