此前我國刑法沒有“傳銷罪”，司法實(shí)踐中對(duì)于從事傳銷或者變相傳銷活動(dòng)，以“非法經(jīng)營罪”論處

    為了打擊傳銷，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，8月25日遞交全國人大常委會(huì)審議的《刑法修正案（七）》的草案中正式新增了“傳銷罪”。

　　草案規(guī)定：組織、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施傳銷行為的組織，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。草案并規(guī)定了傳銷行為依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定。

　　中國對(duì)傳銷的打擊歷時(shí)已久。1998年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動(dòng)的通知》。通知明確指出，傳銷經(jīng)營不符合我國現(xiàn)階段的國情，已造成嚴(yán)重危害，對(duì)傳銷經(jīng)營活動(dòng)必須堅(jiān)決予以禁止。但是受高額利益的誘惑，到2004年傳銷活動(dòng)在中國達(dá)到一種頂峰狀態(tài)。2004年，發(fā)生在重慶市的“歐麗曼”非法傳銷案涉及全國13所高校約200名大學(xué)生。2007年初被查處的億霖案涉及投資群眾2.2萬人，非法聚斂資金達(dá)16.8億元。

　　2005年8月10日，國務(wù)院通過《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》。這兩個(gè)條例區(qū)分了直銷和傳銷不同的概念�！督�止傳銷條例》將傳銷定義為，組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益等行為。條例還對(duì)列舉了傳銷的三種表現(xiàn)形式，即“拉人頭”以發(fā)展下線的數(shù)量為依據(jù)計(jì)提報(bào)酬的傳銷行為、“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”以發(fā)展的下線的推銷業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)提報(bào)酬的傳銷行為以及收取入門費(fèi)的行為。

　　該條例規(guī)定了對(duì)傳銷行為的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于組織、策劃傳銷的將被處以50萬元以上200萬元以下罰款。

　　但對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷行為，刑法沒有明確規(guī)定傳銷罪刑。根據(jù)2001年最高法院的司法解釋，對(duì)于從事傳銷或者變相傳銷活動(dòng)的，以非法經(jīng)營罪論處。在此之前的司法實(shí)踐中，也有按照詐騙罪來定罪的。

　　刑法專家、清華大學(xué)法學(xué)院副院長周光權(quán)教授認(rèn)為，傳銷罪和非法經(jīng)營罪有很大的區(qū)別。非法經(jīng)營罪的前提是擾亂市場(chǎng)秩序，而且必須有正常的經(jīng)營活動(dòng)，真實(shí)的商品、標(biāo)的。而傳銷往往以拉人頭、收入門費(fèi)為主要謀利手段，并沒有正常的市場(chǎng)交易活動(dòng)。此外，非法經(jīng)營罪需要計(jì)算經(jīng)營所得，這與傳銷行為的所得是不同的。

　　因此，周光權(quán)指出，就傳銷單獨(dú)設(shè)立罪名有重大的現(xiàn)實(shí)和司法意義。而且，他認(rèn)為，《修正案（七）》的草案將傳銷罪的犯罪行為開始提前到組織、領(lǐng)導(dǎo)，并不需要等有了某種活動(dòng)、獲得非法所得才可以處罰也屬非常合理。