關(guān)于加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

《直銷管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，直銷監(jiān)督管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。隨著直銷市場(chǎng)的開(kāi)放，在市場(chǎng)和監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。按照“監(jiān)管與發(fā)展統(tǒng)一、監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一”的要求，根據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、依法對(duì)直銷企業(yè)進(jìn)行登記管理

1、明確登記范圍。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)直銷企業(yè)、直銷企業(yè)的省級(jí)分支機(jī)構(gòu)及直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理。直銷企業(yè)在其從事直銷活動(dòng)區(qū)域內(nèi)設(shè)立的開(kāi)展產(chǎn)品價(jià)格展示、介紹、退換貨及僅為直銷員銷售需要而提供儲(chǔ)貨、發(fā)貨等其他服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不需要在工商行政管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記。

2、規(guī)范名稱核準(zhǔn)。直銷企業(yè)從事直銷業(yè)務(wù)的省級(jí)分公司名稱按照“直銷企業(yè)名稱＋所在省（自治區(qū)、直轄市）名稱＋分公司”核準(zhǔn)。

3、核定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍中直銷經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)載明直銷區(qū)域和直銷產(chǎn)品范圍，文字表述方式為“在經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)（具體見(jiàn)《直銷經(jīng)營(yíng)許可證》或政府直銷行業(yè)管理網(wǎng)站）招募、培訓(xùn)直銷員，直銷本企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品以及其母公司、控股公司生產(chǎn)產(chǎn)品（具體產(chǎn)品種類限于《直銷經(jīng)營(yíng)許可證》或政府直銷行業(yè)管理網(wǎng)站公布的產(chǎn)品目錄）”。

4、嚴(yán)格登記管轄。取得直銷經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，由該企業(yè)的原登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理變更登記；直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)的省級(jí)分公司，由分公司所在地的省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記。

5、統(tǒng)一法律適用。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)于直銷企業(yè)、直銷企業(yè)的省級(jí)分支機(jī)構(gòu)及直銷企業(yè)設(shè)立的從事直銷業(yè)務(wù)之外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他分支機(jī)構(gòu)違反登記管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照登記管理的有關(guān)規(guī)定處罰。

 二、加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)直銷員招募、培訓(xùn)和計(jì)酬的監(jiān)督管理

6、監(jiān)督直銷員招募活動(dòng)。工商行政管理機(jī)關(guān)要監(jiān)督并指導(dǎo)直銷企業(yè)及其省級(jí)分支機(jī)構(gòu)依法招募直銷員，指導(dǎo)直銷企業(yè)把好招募人員資格審核關(guān)，防止《直銷管理?xiàng)l例》禁止的人員進(jìn)入直銷員隊(duì)伍。嚴(yán)肅查處下列違法行為：

（1）直銷企業(yè)及其省級(jí)分支機(jī)構(gòu)違反規(guī)定招募直銷員的；

（2）直銷企業(yè)在招募活動(dòng)中出現(xiàn)欺騙、誤導(dǎo)等宣傳行為的；

（3）以繳納費(fèi)用或?吖郝蟶唐紛魑?晌?畢?鋇奶跫?摹?

7、監(jiān)督直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)的主體只能是直銷企業(yè)，直銷企業(yè)可以委托其省級(jí)分支機(jī)構(gòu)協(xié)助組織直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。工商行政管理機(jī)關(guān)要監(jiān)督直銷企業(yè)按照《直銷管理?xiàng)l例》及《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》的規(guī)定組織直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作。監(jiān)督檢查直銷企業(yè)的直銷培訓(xùn)員是否持證上崗。嚴(yán)肅查處直銷企業(yè)以外的單位和個(gè)人從事直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容、網(wǎng)上培訓(xùn)的監(jiān)督管理，直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容要符合法律規(guī)定，指導(dǎo)直銷企業(yè)網(wǎng)上培訓(xùn)依法進(jìn)行，并保證參加網(wǎng)上培訓(xùn)、考試人員與所招募直銷員的一致性。

8、監(jiān)督計(jì)酬行為。監(jiān)督直銷企業(yè)按照《直銷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立健全并實(shí)施計(jì)酬制度。工商行政管理機(jī)關(guān)要注意及時(shí)掌握企業(yè)有關(guān)報(bào)備信息，了解掌握直銷員的銷售情況和企業(yè)計(jì)酬情況，重點(diǎn)了解掌握直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)發(fā)放給直銷員的報(bào)酬總額是否超過(guò)該直銷員直接銷售額規(guī)定比例的情況。嚴(yán)肅查處團(tuán)隊(duì)計(jì)酬行為。

三、加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)督管理

9、查閱企業(yè)報(bào)備信息。直銷企業(yè)注冊(cè)地及注冊(cè)所在地省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以查閱在本轄區(qū)注冊(cè)的直銷企業(yè)報(bào)備信息；直銷活動(dòng)地省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以查閱在本轄區(qū)開(kāi)展直銷活動(dòng)的直銷企業(yè)報(bào)備的基本信息和在本轄區(qū)的直銷活動(dòng)信息。直銷活動(dòng)地區(qū)的省級(jí)以下工商行政管理機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)需要查閱直銷企業(yè)報(bào)備信息的，由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)制定具體辦法。工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員要切?當(dāng)；て笠檔納桃得孛埽?樂(lè)叭ɑ竦玫鬧畢?笠敵畔ⅲ?鲇糜謚畢?監(jiān)督管理工作，不得向其他無(wú)關(guān)人員或部門(mén)泄露。

10、報(bào)備披露信息監(jiān)督管理管轄。直銷企業(yè)注冊(cè)地省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)直銷企業(yè)注冊(cè)地工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督管理本轄區(qū)直銷企業(yè)報(bào)備、披露信息，查處報(bào)備、披露信息中的違法行為。其他地方工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)直銷企業(yè)信息報(bào)備、披露中發(fā)布虛假信息及嚴(yán)重誤導(dǎo)性陳述或者遺漏重大信息的，應(yīng)當(dāng)將線索和證據(jù)移送直銷企業(yè)注冊(cè)地工商行政管理機(jī)關(guān)。

四、建立健全直銷監(jiān)督管理工作機(jī)制

11、建立日常監(jiān)督管理機(jī)制。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真按照《直銷管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，積極探索日常監(jiān)督管理方式，建立健全日常監(jiān)督管理機(jī)制。

12、建立警示提示制度。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)直銷企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題苗頭，要適時(shí)提醒；對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)要及時(shí)指正，提出告誡，督促企業(yè)整改；對(duì)投訴舉報(bào)的處理要定期公布；在對(duì)涉嫌違法直銷及傳銷行為認(rèn)真查處后，對(duì)典型案件要擇機(jī)公布。

13、建立信息溝通機(jī)制。建立直銷監(jiān)督管理信息報(bào)送制度。省級(jí)工商行政管理局要重點(diǎn)掌握本轄區(qū)查辦案件的情況和監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，并及時(shí)向國(guó)家工商行政管理總局報(bào)告。要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通，定期交流直銷企業(yè)準(zhǔn)入和直銷市場(chǎng)監(jiān)督管理情況。要加強(qiáng)與工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部其他職能部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)掌握相關(guān)情況。

14、建立直銷企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。根據(jù)實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)督管理的要求，匯集直銷企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)退出等方面的信用指標(biāo)，設(shè)定守信、警示、失信、嚴(yán)重失信4個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將直銷企業(yè)的誠(chéng)信記錄和不良記錄納入信用監(jiān)督管理系統(tǒng)，作為評(píng)價(jià)直銷企業(yè)信用等級(jí)、實(shí)施分類管理的重要依據(jù)。促進(jìn)直銷企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。

五、依法查處擅自從事直銷等違法行為，嚴(yán)厲打擊傳銷違法活動(dòng)

15、工商行政管理機(jī)關(guān)依法重點(diǎn)查處下列違法行為：

（1）未獲得直銷經(jīng)營(yíng)許可從事直銷員招募活動(dòng)的；

（2）未獲得直銷經(jīng)營(yíng)許可從事直銷員培訓(xùn)活動(dòng)的；

（3）未獲得直銷經(jīng)營(yíng)許可從事直銷銷售活動(dòng)的；

（4）直銷企業(yè)超出批準(zhǔn)區(qū)域從事直銷活動(dòng)的；

（5）直銷企業(yè)超出產(chǎn)品核準(zhǔn)范圍直銷產(chǎn)品的；

（6）直銷企業(yè)未完成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案從事直銷活動(dòng)的。

16、工商行政管理機(jī)關(guān)在查處違法從事直銷活動(dòng)的同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊以“直銷”、“連鎖銷售”、“特許經(jīng)營(yíng)”等名義從事傳銷的違法行為。

六、按照管轄權(quán)限開(kāi)展監(jiān)督管理工作

17、國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)研究擬定直銷監(jiān)督管理的規(guī)章制度及具體措施、辦法；按照職責(zé)分工和法律規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；組織查處違法直銷大要案件；指導(dǎo)地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)開(kāi)展直銷監(jiān)督管理工作。

18、省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)開(kāi)展直銷監(jiān)督管理工作，制定有關(guān)制度；組織開(kāi)展對(duì)本轄區(qū)直銷企業(yè)或者直銷企業(yè)省級(jí)分支機(jī)構(gòu)的行政指導(dǎo)；受理舉報(bào)投訴，依職權(quán)查處本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反《直銷管理條例》的重大、復(fù)雜案件。根據(jù)需要，可以確定本轄區(qū)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)案件管轄的具體權(quán)限。

19、市、縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)直銷企業(yè)在本轄區(qū)直銷活動(dòng)的日常監(jiān)督管理；受理有關(guān)直銷活動(dòng)的舉報(bào)投訴；依職權(quán)查處本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反《直銷管理條例》的案件。其中，對(duì)直銷企業(yè)涉嫌違反《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》規(guī)定需要立案調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)備案。

20、企業(yè)注冊(cè)地工商行政管理機(jī)關(guān)除履行級(jí)別管轄規(guī)定職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)建立在本轄區(qū)注冊(cè)的直銷企業(yè)管理檔案，并對(duì)其進(jìn)行行政指導(dǎo)；督促直銷企業(yè)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地進(jìn)行信息報(bào)備和披露；負(fù)責(zé)直銷企業(yè)在網(wǎng)站發(fā)布違法信息的案件查處工作。

七、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

21、提高政治素質(zhì)。要牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,牢記黨的宗旨，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。要加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德教育和職業(yè)道德教育, 增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，培養(yǎng)良好的職業(yè)操守。

22、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)法律、經(jīng)濟(jì)和管理等知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)直銷監(jiān)督管理工作中新問(wèn)題、新情況的研究。加強(qiáng)對(duì)辦公自動(dòng)化、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子政務(wù)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，研究掌握網(wǎng)上監(jiān)督管理、信用分類管理、行政指導(dǎo)等業(yè)務(wù)本領(lǐng)。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。