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直銷立法有待完善 北大教授呼吁開(kāi)放多層次直銷

發(fā)布: 2007-01-01 00:00:00    作者: yangping   來(lái)源:  

  在近日召開(kāi)的“中國(guó)直銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上,北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘就直銷立法的完善與開(kāi)放多層次直銷的可能性發(fā)表了意見(jiàn)建議。

  劉凱湘直言不諱地說(shuō),《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》兩個(gè)條例的頒布和實(shí)施,必須肯定其積極作用,畢竟第一次從立法層面確認(rèn)了直銷是一種合法的商業(yè)營(yíng)銷模式,有利于直銷業(yè)走向規(guī)范。但解讀兩個(gè)條例,其立法宗旨是為規(guī)范直銷行為,加強(qiáng)對(duì)直銷活動(dòng)的監(jiān)管,防止欺詐,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。從中可以看出,政府部門是懷有一種保守心態(tài)、懷疑心態(tài)來(lái)制定條例的。尤其是只允許單層次直銷,禁止多層次直銷。顯然是謹(jǐn)慎有余,開(kāi)放不足。

  劉凱湘說(shuō),直銷立法在任何一個(gè)國(guó)家都是從政府的審慎、保守走到慢慢開(kāi)放。直銷確實(shí)是在商業(yè)營(yíng)銷模式當(dāng)中比較特殊一種模式,有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

  但是,劉凱湘認(rèn)為,直銷立法應(yīng)該是鼓勵(lì)交易的。他說(shuō),直銷說(shuō)到底是一種交易方式、商業(yè)營(yíng)銷方式,任何關(guān)于商業(yè)營(yíng)銷的交易法律,如果最終不是鼓勵(lì)這種交易,而是限制這種交易,甚至禁止這種交易,它就不能說(shuō)是好的法律。民商法也是體現(xiàn)這種理念的,倡導(dǎo)公平交易。

  其次,立法應(yīng)該完成法律界定。按照條例對(duì)直銷的定義,只要你不是向最終的消費(fèi)者推銷產(chǎn)品和服務(wù),你就不是直銷,不是直銷是什么?就是傳銷?!這就很麻煩。直銷和傳銷在法律上的界定,必須要清晰。

  劉凱湘說(shuō),兩個(gè)條例難免會(huì)帶來(lái)一些消極影響。一是計(jì)酬方式30%的比例控制問(wèn)題,難以符合客觀實(shí)際;二是直銷員隊(duì)伍,因制度變化可能發(fā)生動(dòng)蕩;三是由于直銷員的資格限制,可能降低未來(lái)從業(yè)人員的層次;四是否定多層次直銷,可能會(huì)阻礙直銷業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和良性發(fā)展。

  劉凱湘稱,現(xiàn)行法規(guī)在實(shí)施中顯然會(huì)遇到問(wèn)題。實(shí)施成本應(yīng)該比較低、效果比較好,才是一個(gè)好的法律法規(guī),立法目的才能實(shí)現(xiàn)。如果實(shí)施過(guò)程問(wèn)題很多,人們都想怎么來(lái)規(guī)避你,這樣的立法問(wèn)題就很大。通過(guò)立法來(lái)人為地制造灰色地帶,會(huì)導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。按照現(xiàn)行法規(guī)企業(yè)很難做下去,膽大一點(diǎn)就會(huì)搞變通,變相實(shí)行多層次直銷。比如說(shuō)直銷員自己注冊(cè)公司,或把直銷員變成公司員工,還有經(jīng)銷商加員工制之類。

  劉凱湘提出:“應(yīng)在立法中真正明確規(guī)定對(duì)金字塔式銷售的限制,使相關(guān)人員包括消費(fèi)者知道,真正非法的有危害的,就是金字塔式銷售。”

  劉凱湘說(shuō),市場(chǎng)準(zhǔn)入屬商務(wù)部以及下屬機(jī)構(gòu),市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)屬工商總局以及下屬機(jī)構(gòu),公安機(jī)關(guān)也介入,打擊傳銷。其實(shí),在監(jiān)管方面,行業(yè)組織可以起作用,全國(guó)性的、地區(qū)性的、行業(yè)性的(如保健品、化妝品),都成立協(xié)會(huì),社會(huì)監(jiān)管多一些,不要光依賴政府監(jiān)管。另外,作為一個(gè)行政法規(guī)立法以后,還有相關(guān)的很多問(wèn)題,需要通過(guò)部門規(guī)章之類比較完備的體系規(guī)范。從法律責(zé)任上,比如說(shuō)對(duì)于連帶責(zé)任問(wèn)題,消費(fèi)者退貨換貨問(wèn)題責(zé)任倒置的,這些都是對(duì)消費(fèi)者有利的,還應(yīng)該增加一些對(duì)直銷企業(yè)有利的條款,要多贏。

  劉凱湘還說(shuō),關(guān)于開(kāi)放多層次直銷的可能性,首先應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到多層次直銷的合理性,包括理論基礎(chǔ),體現(xiàn)按勞取酬,鼓勵(lì)交易,符合國(guó)際慣例�!艾F(xiàn)在有學(xué)者樂(lè)觀提出,8年到10年會(huì)實(shí)現(xiàn)多層次直銷,這個(gè)具體時(shí)間很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè),但是我看還是挺符合實(shí)際的。多層次直銷最終會(huì)得到承認(rèn),在多種場(chǎng)合我都秉承這樣的思路,呼吁政府最終要開(kāi)放多層次的直銷�!眲P湘這樣說(shuō)。 



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