直銷原本是一種極具魅力的營銷方式，卻讓中國政府的多個(gè)部門備感頭疼。盡管去年頒布實(shí)施了《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》，但是傳銷的“陰魂”卻久久不能散去，而今又呈現(xiàn)出回潮之勢。 


“傳銷活動(dòng)出現(xiàn)回潮和蔓延趨勢也令我們感到困惑。”在５月９日由公安部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局副局長高峰對此頗多無奈。 


傳銷回潮 花樣翻新 


２００６年１月２３日上午，一對操東北口音的中年夫婦出現(xiàn)在北京首都國際機(jī)場，他們要從這里逃往香港，但他們還沒來得及登機(jī)，就被公安人員截住了去路。這對夫婦就是被稱為中國傳銷業(yè)“鼻祖”的楊玉勇及其妻。 


據(jù)高峰介紹，２００５年５月，針對一些地方的傳銷違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出回潮蔓延態(tài)勢，公安部和國家工商行政管理總局集中開展了以１５個(gè)省、自治區(qū)、直轄市為重點(diǎn)，以偵破傳銷網(wǎng)絡(luò)犯罪案件為主的“魯劍”專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，全國公安機(jī)關(guān)共偵破傳銷犯罪案件５１６起，涉案金額１０．３億元，抓獲傳銷組織者和骨干分子等主要犯罪嫌疑人３４０８人，扣押凍結(jié)涉案資金９８７１萬余元，打掉傳銷團(tuán)伙１１４７個(gè)。 


傳銷作為一種經(jīng)濟(jì)犯罪，其構(gòu)成具有雙重性，一方面它構(gòu)成了行政違法，需由工商行政部門來介入處理；當(dāng)達(dá)到一定程度后就會(huì)構(gòu)成刑事犯罪，將由公安部門來懲治。 


“按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，工商行政管理部門也把打擊傳銷作為工作重點(diǎn)之一，并與公安部門共同開展了打擊傳銷的‘魯劍’行動(dòng)。”同時(shí)出席新聞發(fā)布會(huì)的國家工商行政管理總局直銷管理局邰展副局長介紹說，２００５年至今年３月，全國工商行政機(jī)關(guān)共查處案件１４６８件，搗毀取締傳銷窩點(diǎn)１７８０余個(gè)。 


雖然持續(xù)一年的“魯劍”行動(dòng)重創(chuàng)了傳銷活動(dòng)，但打擊傳銷仍然任重道遠(yuǎn)。高峰認(rèn)為，從１９９８年以來，中國政府禁止在中國境內(nèi)從事傳銷活動(dòng)，傳銷活動(dòng)就轉(zhuǎn)入了地下和半地下狀態(tài)，而且往往采取異地傳銷的形式，這些傳銷組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，行動(dòng)詭秘，因此給打擊造成難度；其次，除“拉人頭”之外，又出現(xiàn)了“傳商品”及“加盟店”等多種新的形式，增加了隱蔽性；另外，互聯(lián)網(wǎng)上的傳銷活動(dòng)變得日益猖獗，很多犯罪分子使用遠(yuǎn)在國外的服務(wù)器，再利用虛擬空間實(shí)施犯罪，這給打擊傳銷工作增加了難度。 


直銷業(yè)監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn) 


一邊是政府對傳銷回潮的嚴(yán)打，一邊是企業(yè)痛苦的機(jī)制轉(zhuǎn)型，這一切讓直銷業(yè)處境尷尬。 


“去年兩個(gè)條例公布以后，國家對這個(gè)行業(yè)是既開放又嚴(yán)管。國家工商行政管理總局還在今年３月設(shè)立了直銷監(jiān)管局。隨著直銷發(fā)牌工作的推進(jìn)，我國的直銷監(jiān)管體系也將不斷完善。”邰展告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者。 


據(jù)了解，中國直銷監(jiān)管局將承擔(dān)直銷市場的監(jiān)督管理職能。作為隸屬于國家工商總局的單列部門，中國直銷監(jiān)管局下設(shè)三個(gè)處室，分別是打擊傳銷處、調(diào)查研究處和直銷指導(dǎo)處，其職能范圍將比原國家工商總局公平交易局下的打擊傳銷辦公室更加廣泛。 


業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府在出臺(tái)的兩個(gè)條例中設(shè)置了很高的門檻，本意是利用資金和技術(shù)壁壘控制企業(yè)數(shù)量，以維護(hù)行業(yè)規(guī)范，不料卻給自身的監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。目前經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的直銷企業(yè)只有雅芳一家，估計(jì)到年底獲得直銷牌照的企業(yè)將不會(huì)超過３０家，這意味著大批難以逾越直銷門檻的企業(yè)有轉(zhuǎn)入傳銷的危險(xiǎn)，這些企業(yè)可能成為監(jiān)管的暗礁。 


據(jù)了解，在兩個(gè)條例頒布后，變換手段、方式進(jìn)行傳銷活動(dòng)，或假借直銷搞傳銷活動(dòng)的現(xiàn)象有所增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國從事直銷的企業(yè)至少有上千家，而且大部分是多層次直銷企業(yè)。要讓這些企業(yè)放棄直銷業(yè)“通行的商業(yè)法則”特別是“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”并非易事。對于市場上除了雅芳之外的絕大部分多層直銷企業(yè)來說，很難在短時(shí)期內(nèi)改變根深蒂固的商業(yè)法則，從而找到一條切實(shí)可行的出路。無疑，對于直銷業(yè)監(jiān)管來講，今后將面臨多事之秋。  

 
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目前，國家希望通過打擊傳銷和監(jiān)管直銷來維護(hù)有序的市場秩序和社會(huì)環(huán)境。“我們要從過去打擊傳銷的‘一刀切’轉(zhuǎn)為現(xiàn)在打擊傳銷和直銷監(jiān)管的‘兩手抓’，切實(shí)履行工商監(jiān)管職能。”邰展表示。 


高峰也表示，公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)加強(qiáng)與工商等行政部門的溝通協(xié)作，深入開展各種形式的打擊傳銷工作。今后，將逐步建立健全打擊傳銷工作的長效機(jī)制，并對日益猖獗的互聯(lián)網(wǎng)傳銷活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)整治。