“兩個條例同時制定、同時頒布、先后施行，有很深的寓意。”近日一篇名為《直銷與傳銷》的文章這樣說。與直銷法規(guī)出臺后諸多署名文章不同的是，該文的作者是國務(wù)院法制辦副主任張穹。張穹是《直銷管理條例》和《傳銷管理條例》審查制定的牽頭人，該文于是成為針對直銷立法迄今為止最高規(guī)格官員的署名文章。

　　消息人士稱，《直銷與傳銷》一文將出現(xiàn)在《中國直銷立法解讀》一書的序言部分，后者為熟悉中國直銷業(yè)的律師劉忠所著，并于10月24日在北京舉行首發(fā)式。

　　直銷只是“無固定地點銷售”形式之一

　　張穹在文章中指出，國務(wù)院制定出臺《直銷管理條例》(以下簡稱條例)的原因主要有兩個。首先是正確引導(dǎo)和規(guī)范我國直銷業(yè)發(fā)展的需要。其次，立法是履行入世承諾的需要。根據(jù)入世承諾，我國應(yīng)當(dāng)在2004年底取消對外資在無固定地點的批發(fā)或零售服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立商業(yè)存在方面的限制，并制定與WTO規(guī)則和中國入世承諾相符合的關(guān)于無固定地點銷售的法規(guī)。

　　張穹稱，這里所稱的“無固定地點銷售”，主要形式之一就是直銷。

　　曾考察過多個直銷市場國家

　　張穹稱，在起草和制定《直銷管理條例》過程中始終堅持了三個指導(dǎo)思想。毋庸置疑，條例的內(nèi)容符合WTO的有關(guān)規(guī)定和我國的入世承諾，以及堅持從嚴(yán)監(jiān)管，是其中的兩大指導(dǎo)思想。

　　我們要特別注意的是國務(wù)院立法的第三個指導(dǎo)思想。據(jù)張穹說，那就是謹(jǐn)慎漸進(jìn)地開放直銷市場。提起政府方面為什么禁止團隊計酬？張穹稱，目前禁止多層次直銷主要因為我國市場經(jīng)濟發(fā)展還不成熟，多層次直銷容易演變?yōu)閭麂N。國際上通常將直銷分為單層次直銷和多層次直銷。多層次直銷實行復(fù)式計酬，即團隊計酬。《直銷管理條例》規(guī)定直銷企業(yè)支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向最終消費者銷售產(chǎn)生的收入計算，禁止了團隊計酬。

　　消息人士稱，中國政府曾在立法過程中多次考察了美、歐、日等國直銷市場。國務(wù)院官員到達(dá)直銷發(fā)源地美國后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過了幾十年的摸索和發(fā)展，聯(lián)邦政府沒有完整的關(guān)于直銷的法律，但卻于2002年頒布了《反金字塔式促銷法》，禁止金字塔式促銷計劃、連鎖信件及相關(guān)計劃。在其他聯(lián)邦法律中還規(guī)定，直銷商進(jìn)入消費者家庭時必須出示身份證明、消費者在法定期限內(nèi)可以退貨等。