http://finance.sina.com.cn 2004年10月16日 09:02 京華時報

本報記者 葉永筆 
    10月12日至14日，國家工商總局組織的全國部分省市公平交易分局負責(zé)人在大連召開了打擊傳銷會議，對此前工商部門在大連擬訂的《反金字塔欺詐條例》第四稿進行了內(nèi)部研討。昨天，了解內(nèi)幕的中國保健協(xié)會相關(guān)負責(zé)人向記者透露，即將形成的《反金字塔欺詐條例》第五稿對傳銷加大了打擊力度；同時，直銷三部法規(guī)預(yù)計在本月下旬敲定。

　直銷規(guī)范基本成形
    與廣受關(guān)注的廈門會議不同的是，此次國家工商總局由于是在大連秘密召開的《反金字塔欺詐條例》研討會，并未引起媒體的廣泛關(guān)注。昨天，剛從大連返京的中國保健協(xié)會副秘書長賈亞光向記者透露了此次會議的相關(guān)情況。據(jù)介紹，此次會議對《反金字塔欺詐條例》第四稿的部分細節(jié)進行了再次推敲，從而形成第五稿。
    “這次會議涉及眾多從事直銷行業(yè)的切身利益。”研究直銷資深人士王萬軍如是說，“這個條例主要是對進入直銷行業(yè)企業(yè)及從事人員的管理規(guī)范。”
    據(jù)中國保健協(xié)會副秘書長賈亞光介紹，《反金字塔欺詐條例》的第四稿實際是今年9月1日、2日在大連召開的工商系統(tǒng)“打擊走私販私、傳銷變相傳銷專項工作會議”上形成的，而此次大連“關(guān)門”討論的第四稿基本上已成形，主要是對部分內(nèi)容進行完善。
            　　獎金比例仍為25%
    此前，不少企業(yè)對廈門會議涉及的《反金字塔欺詐條例》中的推銷員獎金在25%反應(yīng)較為強烈。然而，在此次大連會議上，參會人員并未討論和修改這項內(nèi)容。
    據(jù)了解，今年9月份，在廈門召開的直銷法規(guī)座談會上，國家工商總局特意對直銷人員的撥出比例(相當(dāng)于給所有直銷人員的總獎金)進行了說明：撥出比例須在25%以內(nèi)，特殊情況經(jīng)商務(wù)部批準才允許在30%以內(nèi)。
    當(dāng)時，不少參會企業(yè)在接受記者采訪時稱，這一內(nèi)容不符合實際，可能會在最終的條例上作修改。“按照目前的行業(yè)慣例，經(jīng)銷商的獎金比例大多在50-55%。”研究直銷資深人士王萬軍認為，“目前，傳統(tǒng)的營銷模式從出廠至經(jīng)銷商再到消費者這些環(huán)節(jié)，其撥出比例大都不過在35%左右。”
    中國保健協(xié)會副秘書長賈亞光稱，此次會議未將此項內(nèi)容進行修改，是出于保護消費者利益的考慮。目前有的直銷企業(yè)撥出比例高達200%，嚴重損害了消費者利益。而實際上，直銷企業(yè)和傳銷營銷模式相比，減少了中間流通環(huán)節(jié)，相當(dāng)于是由廠家直接到消費者手中。所以國家工商總局才將其定在25%，最高不超過30%。
            　　違規(guī)企業(yè)將被重罰
    “此次會議雖然未涉及直銷企業(yè)的準入門檻問題，但它對直銷企業(yè)作了更嚴格的規(guī)范；同時，打擊傳銷的力度也加大了。”賈亞光透露。
    據(jù)介紹，此次《反金字塔欺詐條例》規(guī)定：以高額回報為誘餌，以推廣種植、養(yǎng)殖等項目的名義吸納加入者的資金，或者以勸誘他人交納入門費、認購商品、職業(yè)介紹等變相交納費用的方式招募人員，通過被招募人員擴大隊伍組成網(wǎng)絡(luò)，并以銷售業(yè)績計提報酬或者給予其他經(jīng)濟利益，利用后加入者所支付的部分費用支付先加入者的報酬維持運作，獲取不正當(dāng)利益的；以認購商品、職業(yè)介紹或者通過交納入門費等方式，取得加入資格，并通過發(fā)展他人所交納的費用中獲取收益，收益數(shù)額由加入者的先后順序或者發(fā)展人員的數(shù)量決定等行為，均屬傳銷。屬于上述情形的企業(yè)最高將被處以50萬元罰款。
    此外，《反金字塔欺詐條例》還規(guī)定：對利用培訓(xùn)、集會等形式勸誘、欺騙他人參加傳銷和變相傳銷，發(fā)展下線人員5人以上或者騙取錢物獲利500元以上的組織者，由工商部門依法責(zé)令其停止違法行為，沒收非法財物和違法所得，并處以5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，予以行政拘留或者勞動教養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。對在傳銷和變相傳銷中，以扣押居民身份證或者其他財物等方式限制人身自由的，予以行政拘留。對為傳銷和變相傳銷提供居住、辦公等活動場所的，也將受到嚴厲的處罰。
   “由于我國目前并未對傳銷行為作出明確界定，因此國家在打擊傳銷時受到法律法規(guī)的限制，嚴重影響了打傳工作。”北京華一律師事務(wù)所律師劉忠如是說。
            　　直銷法規(guī)月內(nèi)定稿
    雖然《反金字塔欺詐條例》第五稿還正在修改，但一位接近商務(wù)部和工商總局高層的人士透露，目前其他法規(guī)正有序進行，所有的直銷法規(guī)將在入世承諾的時間———今年12月11日前如期頒布。
    該人士透露，《推銷員管理辦法》是三部直銷法規(guī)起草最晚的一部，目前已經(jīng)完成了草案。現(xiàn)今，商務(wù)部正全力以赴根據(jù)廈門會議收集到的意見，將《推銷員管理辦法》和《直銷企業(yè)管理辦法》部分內(nèi)容進行修改。預(yù)計本月下旬，這三部條文的起草部門將會同國務(wù)院法制辦討論，并最終定稿。
   “雖然此次即將出臺的法規(guī)會有一定的缺陷，但國家仍會如期頒發(fā)。”該人士如是表示。
    其實，今年9月，商務(wù)部副部長馬秀紅就曾明確表示：“我國直銷立法是一個漸進的、不斷完善的過程，我們不能期望一部直銷法解決所有的直銷市場問題。”
            　　《京華時報》(2004年10月16日第16版)