來源：南方周末

   直銷立法廈門會議給出了一個高門檻嚴(yán)格限制的答案，對于國內(nèi)眾多的直銷企業(yè)來說，這不是個好消息，但對國內(nèi)老百姓而言，這未嘗不是個好消息

    9月10日，商務(wù)部牽頭組織的直銷立法座談會在廈門召開。此次會議被普遍認(rèn)為是今年年底中國直銷立法前最重要的一次會議。甚至有傳言稱，此次會議將是選秀會———能夠參加此次會議的中外廠商將有望成為第一批獲準(zhǔn)直銷營業(yè)的企業(yè)。

    直銷立法的消息發(fā)端于今年3月———商務(wù)部表示，年內(nèi)將開始中國的直銷立法進(jìn)程。按照我國加入WTO時的承諾，在加入WTO三年后要為“無固定地點(diǎn)銷售”立法。

    這一引眾人矚目的消息發(fā)布后，國內(nèi)出現(xiàn)了直銷試驗(yàn)基地的鬧劇，報攤上多了此類書籍及雜志，更糟糕的是，自1998年被中國禁止的各類傳銷組織借此東風(fēng)再次卷土重來。

    8月12日，國家工商總局公布了今年的10大傳銷案件。從公布的案件來看，涉及金額和涉及人數(shù)在增加；涉及社會成員的身份越來越復(fù)雜———不少大學(xué)生、中學(xué)生以及退伍軍人也參與其中。

    面對復(fù)雜局面，由商務(wù)部牽頭組織，全國人大法工委、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、公安部有關(guān)官員參加的此次廈門會議會給大家?guī)�來什么樣的答案呢�?

    門檻高限制嚴(yán)

    是日，廈門大雨如注。會議原定9點(diǎn)開始。不到8點(diǎn)30分，會議室外就聚了許多人。其中不乏直銷領(lǐng)域的知名人物。他們中大多數(shù)都焦躁不安，不得而進(jìn)。通往會議室的各個通道都有警察和保安重重把守。

    被允許參加會議的共有22家企業(yè)。既有安利、雅芳等國外企業(yè)，也有天獅、太陽神等國內(nèi)企業(yè)。據(jù)說，這22家企業(yè)名單是在9月8日晚上才最終確定。同時，每個企業(yè)嚴(yán)格限定只能有2人參加。有廠商說，能參加此次會議殊為不易，因?yàn)榇蠹叶家庾R到這張入場券的意義所在。

    在強(qiáng)調(diào)了立法的背景之后，商務(wù)部和工商總局的官員逐步把此次會議的討論內(nèi)容拿了出來。大致集中在《直銷管理辦法》、《推銷員培訓(xùn)管理辦法》以及《反金字塔欺詐條例》。前兩則由商務(wù)部出臺，后者由工商總局出臺。

    這兩個辦法和一個條例可望能在明年初正式實(shí)行。其中，引人注目的是關(guān)于直銷業(yè)準(zhǔn)入條件以及推銷員的獎勵制度部分。

    國家工商總局一位副局長公布了準(zhǔn)入門檻以及推銷員的獎勵制度規(guī)定。根據(jù)該官員的說法，對于外資企業(yè)，注冊資金必須在1000萬美元以上，同時必須有生產(chǎn)工廠，直銷的產(chǎn)品必須是在中國生產(chǎn)；必須在中國有零售的店鋪，這些店鋪必須具有經(jīng)營能力，經(jīng)銷該公司產(chǎn)品；必須設(shè)立2000萬-3000萬人民幣的保證金，存在主管部門指定的銀行，用來處理可能發(fā)生的質(zhì)量問題事故以及投訴等；要擁有三年以上的經(jīng)營管理直銷業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)；應(yīng)該是世界直銷聯(lián)盟或者是會員。

    對于內(nèi)資企業(yè)，目前能夠知道的只有一條最重要的門檻———在申請直銷業(yè)務(wù)前三年的銷售額要達(dá)到5億元人民幣。

    同時，直銷企業(yè)支付給推銷員的傭金、獎金，以及其他經(jīng)濟(jì)利益總和，不應(yīng)該超過其零售總額的25％。經(jīng)過商務(wù)部批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)提高報酬比例，但最高不能超過30％。

    直銷的產(chǎn)品必須是保健食品、化妝品或部分保健器材。

    參加了此次會議的劉忠律師說，從此次討論的內(nèi)容來看，直銷行業(yè)進(jìn)入門檻很高，限制條件很嚴(yán)，即使進(jìn)入，運(yùn)作也必將很難。

    政府的兩難境地

    會后，有一個國內(nèi)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)說，如果按照3年銷售額5億元人民幣來衡量，國內(nèi)只有天獅能夠達(dá)到此條件，其他廠商都無法申請。

    同時，幾乎所有廠商都在抱怨25％的傭金比例。因?yàn)榘凑赵搨蚪鸨壤�，所有企業(yè)只能是單層次營銷。這樣對發(fā)展推銷員的數(shù)量和激勵推銷員都相當(dāng)不利。據(jù)了解，目前有廠商的傭金比例能夠達(dá)到60％。這意味著，你花100元買到的某個產(chǎn)品，其中有60元是支付給各個層級的業(yè)務(wù)員的傭金。

    此外，關(guān)于主管部門對于直銷企業(yè)的管理方面，也有相當(dāng)多的規(guī)定。甚至有商務(wù)部官員在會場說，執(zhí)法部門“隨時隨地可以到直銷企業(yè)檢查”。

    有參加會議的廠商評價，這個嚴(yán)格的規(guī)定對于直銷行業(yè)的推動力度不大。然而，對于政府來說，現(xiàn)在的目標(biāo)可能并非推動直銷行業(yè)迅猛發(fā)展，而是要加強(qiáng)管理別讓這個行當(dāng)出亂子。

    一方面，必須履行WTO的承諾，要盡快為直銷立法；另一方面，國內(nèi)市場不成熟，不穩(wěn)定因素很多，無法操之過急。此等情形之下，政府的選擇自然以穩(wěn)定為第一要義。

    在此次會議上，商務(wù)部官員一語道破，由于非法傳銷直接影響社會穩(wěn)定，政府壓力很大。作為制定《直銷管理辦法》的主管部門，商務(wù)部擔(dān)待不起影響穩(wěn)定的責(zé)任。因此，對于商務(wù)部來說，傾向制定非常嚴(yán)格的管理辦法無可厚非。

    商務(wù)部的謹(jǐn)慎看起來相當(dāng)必要。就在廈門會議召開的同時，就有一家名為美國安旗的企業(yè)在其網(wǎng)站上聲稱，他們是第23家獲商務(wù)部邀請參加座談會的企業(yè)。該公司在其網(wǎng)站上用紅字播出滾動消息稱他們參加了廈門會議。

    記者手中的名單顯示，這家企業(yè)根本沒有參加此次會議。同時，更沒有所謂第23家企業(yè)的說法。美國安旗竟然敢拿商務(wù)部的會議公開作假，這個行業(yè)之混亂可見一斑。

    商務(wù)部一位高級官員私下曾說，沒想到一個直銷管理辦法竟如此敏感，更沒想到如此多人對這個行業(yè)如此執(zhí)著甚至癡迷。 （栗源　王萬軍）