中國直銷的發(fā)展與立法背景

    自九十年代初期直銷傳入中國，一個幾多變故的直銷業(yè)發(fā)展史便在中國拉開了帷幕。在經(jīng)歷了曲折的十余年發(fā)展歷程后，2005年底，中國政府頒布了《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》：標(biāo)志著中國直銷業(yè)從此走上了法治的道路。
　　由于中國特殊的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境，照搬國外直銷立法難以滿足中國直銷業(yè)的發(fā)展需求。中國政府在借鑒國外立法經(jīng)驗的同時，也在不斷地將國外直銷法律制度進(jìn)行本土化改造。因此，《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》從指導(dǎo)思想到具體操作都有著深深的中國烙印。
　　中國現(xiàn)行直銷立法在穩(wěn)定中國直銷市場秩序、打擊非法傳銷、保護(hù)消費者權(quán)益等方面起到了積極的作用。但同時我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》只是中國直銷立法發(fā)展的一個過渡階段，在直銷市場成熟穩(wěn)定，其他相關(guān)條件滿足后，中國應(yīng)當(dāng)放開單層次直銷市場，逐漸開放多層次直銷市場，建立完善的中國直銷法律體系。
　　本文分析了中國直銷業(yè)的發(fā)展與立法背景，介紹了中國直銷立法發(fā)展的歷程，并對當(dāng)前中國直銷立法中“直銷”的概念作了界定；解讀了《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》的指導(dǎo)思想、立法目的、立法形式、直銷模式、監(jiān)管制度等立法內(nèi)容，評析了直銷制度本土化的表現(xiàn)：文章從經(jīng)濟(jì)、法律、社會等角度分析了影響現(xiàn)象中國直銷立法的各種因素，評述了中國直銷制度木土化的深層次原因；展望了中國直銷立法的發(fā)展方向，規(guī)劃了中國直銷法律體系的框架。

    一、中國直銷業(yè)的發(fā)展與立法背景　
　　立法是指國家有權(quán)立法的機(jī)關(guān)按照一定的程序制定新法、修改舊法以及對原有法律廢止的活動。所謂直銷立法是指中國政府有關(guān)機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國立法法》規(guī)定的權(quán)限和程序，對中國直銷業(yè)進(jìn)行立法規(guī)范和活動。　
　　(一)中國直銷行業(yè)的產(chǎn)生背景　 
　　隨著中國改革的不斷深化和開放的擴(kuò)大，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。于是，包括各種直銷企業(yè)在內(nèi)的世界各行各業(yè)的商家，紛紛來華搶占商機(jī)。　 
　　最早進(jìn)入中國大陸的直銷企業(yè)是1990年11月14日在廣州成立的中美合資廣州雅芳有限公司，這是中國大陸第一家正式以直銷形式申請注冊的公司，從此，直銷業(yè)開始在中國大陸落地生根。
　　繼雅芳之后，1992年安利進(jìn)入中國，與雅芳一樣，安利也取得了驕人的業(yè)績。雅芳和安利在中國的直銷經(jīng)營雙雙成功后，國外直銷行業(yè)的商家們紛紛搶灘中國。1993年，仙妮蕾德進(jìn)入；1995年玫琳凱進(jìn)入：1996年特百惠在廣州設(shè)立總部并建工廠。
　　毋庸諱言，中國銷業(yè)從一產(chǎn)生就伴隨著直銷與傳銷、合法與違法的激烈爭議，直銷發(fā)展始終伴隨著非法傳銷陰霾的籠罩，直銷立法始終受到如何把握合法直銷與非法傳銷尺度的困惑。
　　早在上個世紀(jì)80年代末，雅芳進(jìn)入中國之前，日本一家賣磁性保健床墊的JapanLife公司就在中國開展了傳銷業(yè)務(wù)，而且這家公司未經(jīng)中國官方的任何經(jīng)營許可，就非法開展經(jīng)營活動。如果我們將這家日本公司作為中國大陸最早從事傳銷的企業(yè)，那么，傳銷在中國大陸的歷史起點比直銷要早上幾年，并且直銷從一開始就與非法傳銷糾纏在一起，在中國的主流社會以負(fù)面形象出現(xiàn)。
　　上個世紀(jì)80年代末90年代初，當(dāng)時被稱為“傳銷經(jīng)營”的浪潮風(fēng)起云涌，據(jù)統(tǒng)計，到1993年，中國的傳銷公司已近200家，且遍布全國中等以上城市，從事傳銷活動的人員有近百萬。傳銷可以讓人快速致富的誤導(dǎo)吸引著眾人瘋狂地投入傳銷的行列。—些心懷不軌的投機(jī)分子以虛幻或廉價的商品為誘餌，定出充滿誘惑的獎金制度，吸引社會公眾呼朋引伴參與傳銷。在業(yè)績越高獎金越高的制度刺激下，大量從事傳銷的人員受騙購買、囤積傳銷的產(chǎn)品，引發(fā)了許多家庭的財務(wù)危機(jī)乃至破產(chǎn)敗家，并由此引起了社會的動蕩。更有甚者，一些不法分子打著直銷的幌子，利用非法傳銷方式進(jìn)行非法集資、詐騙、勒索、綁架等犯罪活動，以致很多不知情的傳銷者成了受害者，給當(dāng)時的社會環(huán)境造成了嚴(yán)重的危聲。   
　　中國的直銷行業(yè)就是在這個時期，在這種背景下起步的。中國的直銷業(yè)從產(chǎn)生之日起就注定了要經(jīng)過風(fēng)風(fēng)雨雨的艱辛歷程，此后，中國點銷業(yè)經(jīng)歷了被逐漸認(rèn)可、到畸形發(fā)展、再到治理整頓的波瀾起伏。　
　　任何新生事物的成長道路都是艱難曲折的，中國的直銷業(yè)也是如此。雖然中國在這一時期無論在市場規(guī)制法制方面，還是在宏觀調(diào)控法制方面，都取得了長遠(yuǎn)的進(jìn)展，可在直銷立法方面卻仍然步履蹣跚。
　　一方面，直銷進(jìn)入中國人陸的初期，以外企為主的直銷商在觀念上不能適應(yīng)中國的國情。大部分直銷商沒有把直銷當(dāng)作一個以企業(yè)或個人信譽作為保證的事業(yè)，認(rèn)識不到直銷實際上是建立在人際間信賴關(guān)系基礎(chǔ)之上的一種營銷模式。當(dāng)直銷商不重視企業(yè)和個人信譽時，整個直銷行業(yè)信用缺失的問題就在所難免。另外，一些直銷商以營利作為唯一目的，認(rèn)識不到直銷的特別之處就在直接連接買賣雙方，他們忽視顧客利益，侵害消費者權(quán)益。所以，在直銷行業(yè)發(fā)展的早期，個別直銷企業(yè)或直銷商的竭澤而漁，造成了對直銷行業(yè)整體形象的破壞，為直銷業(yè)的發(fā)展?jié)摲�了危機(jī)。以后，隨著缺乏有效管理的直銷企業(yè)的發(fā)展和直銷員隊伍的迅速膨脹，不規(guī)范的直銷活動與與不合法的傳銷活動交相呼映，難解難分，由此，人們不可避免地對直銷企業(yè)、直銷員、直銷行業(yè)產(chǎn)生意見、偏見甚至成見。當(dāng)直銷行業(yè)在中國的發(fā)展尚未成熟之時，人們對直銷的認(rèn)識無法深化，對直銷行業(yè)的立法也不能列上議事日程。　 
　　另一方面，中國早期的直銷市場魚龍混雜，市場秩序相當(dāng)混亂，社會上對直銷傳銷的爭議一直沒有停息。當(dāng)時不僅社會公眾對直銷是霧里看花，就連許多業(yè)內(nèi)人士也分不清直銷與傳銷的界限。在這種情況下，如果立法加強(qiáng)對傳銷行為的打擊，人們比較能夠理解，而如果通過立法鼓勵、促進(jìn)、規(guī)范直銷行業(yè)的發(fā)展，恐怕還不能被社會公眾所認(rèn)同。所以，在并不具備立法的社會基礎(chǔ)和相關(guān)條件情
況下，政府只能在繼續(xù)深入調(diào)查研究直銷傳銷規(guī)律的同時，采用相關(guān)政策調(diào)整有關(guān)直銷方面的各種利益關(guān)系。

　  (二)中國直銷立法過程　    
　　中國的直銷立法起步于對行業(yè)的治理整頓。由于上世紀(jì)90年代初期，一些不法分子通過欺騙性宣傳和培訓(xùn)，以直銷名義開展非法傳銷活動，敗壞了直銷的名譽，使之淪為聚斂財物的“老鼠會”或金字塔式營售組織。為了維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會安定，從1994年開始，中國政府加強(qiáng)了對直銷的監(jiān)督管理，開始了政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)與不法傳銷分子的博弈。　    
　　1994年8月，國家工商行政管理總局發(fā)出《關(guān)于制止多層次傳銷活動違法行為的通告》，9月2日，又發(fā)出《關(guān)于查處多層次傳銷活動中違法行為的通知》。兩個通知下達(dá)后，經(jīng)過治理整頓，非法傳銷的發(fā)展勢頭得到了有效的遏制。　
　　1995年3月，國內(nèi)貿(mào)易部發(fā)文宣布，正式成立“多層次傳銷管理條例”立法工作機(jī)構(gòu)，著手起草多層次傳銷管理辦法。1995年9月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》，要求各地工商局一律停止批準(zhǔn)、登記多層次傳銷企業(yè)，對原有已批準(zhǔn)成立的企業(yè)重新進(jìn)行審查，對國內(nèi)再次過熱的傳銷進(jìn)行規(guī)制。此后不久，國家工商行政管理總局制定了《關(guān)于審查清理多層次傳銷企業(yè)的實施辦法》。　   
　　1996年4月，國家工商行政管理總局經(jīng)過審查，正式批準(zhǔn)了41家可以開展多層次傳銷業(yè)務(wù)的傳銷企業(yè)，4月28日，國家上商行政管理總局向41家多層次傳銷企業(yè)頒布了《準(zhǔn)許多層次傳銷經(jīng)營意見書》1996年下半年國家工商行政管理總局又核準(zhǔn)了近600家單層次傳銷企業(yè)。
　　1997年1月，國家工商行政管理總局頒發(fā)《傳銷管理辦法》。這是國內(nèi)首部專門規(guī)范傳銷行為的政府行政規(guī)章，《傳銷管理辦法》規(guī)定，傳銷是“生產(chǎn)企業(yè)不通過店鋪銷售，而由傳銷員將本企業(yè)產(chǎn)品直接銷售給消費者的經(jīng)營方式”。此外，《傳銷管理辦法》還提出了單層次傳銷和多層次傳銷的定義。后來，由于一些傳銷企業(yè)以雙羸制、雙軌制進(jìn)行制度炒作，造成“老鼠會”泛濫，非法傳銷猖獗，一些直銷演變成“金字塔傳銷”，造成了嚴(yán)重的社會危害，損害了消費者利益，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序和社會安定，并引發(fā)了較為嚴(yán)重的社會問題。為此，中國政府認(rèn)為，“傳銷”不符合我國現(xiàn)階段國情，1998年4月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》，采取了最嚴(yán)厲的措施，全面禁止傳銷及直銷，《傳銷管理辦法》同時失效。　  　
　　1998年6月18 日，國家三部委發(fā)出《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》，規(guī)定“外商投資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為‘店鋪+雇用人員推銷員的運作模式”。并批準(zhǔn)了安利、雅芳、玫琳凱等10家外商投資直銷企些轉(zhuǎn)型經(jīng)營。經(jīng)營包括在商店設(shè)立專柜，將企業(yè)產(chǎn)品批發(fā)給國內(nèi)批發(fā)商或零售商、自開店鋪等形式。轉(zhuǎn)為店鋪經(jīng)營的則可分為雇傭推銷人員和不雇傭推銷人員兩種模式。但是，即使這十家企業(yè)，也禁止其直銷人員介紹新的營銷人員加入，禁止以團(tuán)隊銷售作為計酬基礎(chǔ)(而這正是營銷隊伍激勵機(jī)制的主要來源)，禁止?fàn)I銷人員自行舉辦培訓(xùn)會和制定激勵計劃，銷售人員只能在直銷企業(yè)設(shè)有店鋪以及銷售人員登記所在的城市從事推銷活動。　    
　　2000年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家國家工商行政管理總局等部門關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動的通知》。
　　2001年，中國政府在加入WTO議定書中承諾：以商業(yè)方式存在的提供無固定地點批發(fā)或者零售服務(wù)(包括傳銷)，在入世3年后逐步取消限制。在2001年工作組的報告中，中國政府表示將與WTO成員進(jìn)行磋商并制定符合中國具體承諾減讓表以及中國GATS項下義務(wù)的，關(guān)于“無固定地點銷售的法規(guī)”。此外，報告還指出，世界直銷協(xié)會聯(lián)盟的《世界商德約法》提供了無固定地點銷售的堅實的道德基礎(chǔ)。
　　2002年2月，國家外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委和國家工商行政管理總局頒布了《關(guān)于“外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知”執(zhí)行中有關(guān)問題的規(guī)定》，使得直銷業(yè)在中國保留了有限的市場。依據(jù)承諾，加入WTO后中國政府將取消對“無固定地點批發(fā)和零售”的限制。我國將制定出一部規(guī)范直銷經(jīng)營活動的行政法規(guī)。
　　2003年，廈門會議啟動了中國直銷守法的程序，中國政府為履行WTO的相關(guān)承諾做了充分的準(zhǔn)備。商務(wù)部官員多次強(qiáng)調(diào)中國政府開放直銷的決心和對WTO的承諾，但同時也表示，將繼續(xù)打擊傳銷和金字塔銷售等違法行為。廈門會議區(qū)分了傳銷與直銷，明確了保護(hù)和規(guī)范合法的直銷行為。
　　2005年9月，國務(wù)院頒布了《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，并分別于2005年11月1日和12月1日起正式實施。《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》同時出臺，其實施的日期正好相差一個月，充分地體現(xiàn)了通過直銷立法規(guī)范合法的直銷(“揚善”)和打擊非法的傳銷(“懲惡”)的雙重作用。 
　　《直銷管理條例》第3條規(guī)定：  “本條例所稱直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者(以下簡稱消費者)推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。”《直銷管理條例》不僅首次從立法上界定了直銷的概念，而且明確了直銷是一種合法的營銷模式。條例的這—規(guī)定對于引導(dǎo)和規(guī)范直銷業(yè)發(fā)展，有著極其重要的現(xiàn)實意義。同時，  《禁止傳銷條例》為打擊傳銷提供了法律依據(jù)，該條例對引導(dǎo)社會認(rèn)知、區(qū)別合法與非法，提高公眾抵御欺詐的能力，有著重要的現(xiàn)實意義。
　　《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》的正式頒布實施，標(biāo)志著中國從此有了規(guī)范直銷行業(yè)及其活動的基本法律文件，直銷業(yè)有法可依，進(jìn)入了法制的軌道。同時，還預(yù)示著中國直銷法律體系，將在這兩部行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，逐漸構(gòu)建和完善。不難預(yù)料，一系列規(guī)范直銷行為的各層次的法律文件，將會圍繞著這兩個條例而陸續(xù)出臺，以促進(jìn)中國直銷市場的逐漸開放，加快中國直銷立法的進(jìn)程。

　  (三)中國現(xiàn)行直銷立法的背景　
　　中國現(xiàn)行直銷立法主要是指以《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》作為基本法律規(guī)范的，調(diào)整直銷企業(yè)或直銷從業(yè)人員在直銷活動中發(fā)生的法律關(guān)系的規(guī)范性文件的總稱。所謂“中國現(xiàn)行直銷立法”，主要或基本就是指這兩部條例。《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》的立法背景對直銷立法活動和立法內(nèi)容有著重要的影響，其立法背景主要包括以下幾個方面：
　　首先，直銷立法的主要背景是非法傳銷行為的大量存在及其社會危害性。自從直銷業(yè)進(jìn)入中國起，直銷市場始終是魚龍混雜，良莠難分。據(jù)全國工商系統(tǒng)2000年的統(tǒng)計，當(dāng)年全國共查處非法傳銷活動1005起，涉及的傳銷人員4．5萬人，關(guān)閉傳銷窩點3285家，移交司法機(jī)關(guān)處理案件316例，沒收非法所得達(dá)2400萬元。2001年，全國范圍內(nèi)打擊傳銷經(jīng)營活動的力度加大，據(jù)國家工商行政管理總局統(tǒng)計，全年共查處傳銷案1562件，比2000年增加了34％；涉案金額約有9200萬元，收繳罰款近2000萬元；移送公安機(jī)關(guān)處理案件174個；大約16萬傳銷人員被遣送回原住所地。
　　2002年，全國工商系統(tǒng)共審查了1000多個傳銷案件，涉及的總投資額超過8900萬元。在打擊傳銷的同時，國家外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委和國家工商局于2002年2月頒布了《關(guān)于“外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知”執(zhí)行中有關(guān)問題的規(guī)定》，加強(qiáng)對外資轉(zhuǎn)型直銷企業(yè)的監(jiān)督管理。
　　據(jù)統(tǒng)計，  自2000年以來，國務(wù)院及各相關(guān)部門發(fā)布有關(guān)打擊傳銷和變相傳銷的文件達(dá)到十多個，然而，中國市場中的金字塔詐騙等活動仍然此起彼伏，在部分地區(qū)扎根繁衍。傳銷干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，破壞了社會的穩(wěn)定，因此，規(guī)范合法的直銷與打擊非法的傳銷不可偏廢，從2001年到2004年，國家對非法傳銷的打擊力度不斷加大，力求為下一步放開直銷市場做充分準(zhǔn)備，為直銷的營銷模式創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。與此同時，社會各界對直銷的理解也逐漸客觀公正。隨著直銷市場放開和社會環(huán)境逐漸成熟，打擊非法的傳銷與規(guī)范合法的直銷，清理整頓直銷市場秩序，為直銷創(chuàng)造一個適宜的生存和發(fā)展環(huán)境成為急需解決的問題，為此，調(diào)整直銷活動中發(fā)生的各類社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的兩個法規(guī)同時出臺。   
　　其次，直銷立法的直接背景是政府履行入世的承諾。
　　中國嚴(yán)格限制直銷(傳銷)的做法引起了國際社會的關(guān)注，并且成為中國加入世界貿(mào)易組織談判的一項主要內(nèi)容。在2001年11月11日簽署的《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織協(xié)定書》中，中國向談判對方作出了承諾：中國加入世界貿(mào)易組織后的三年內(nèi)，對于“無固定地點的批發(fā)或零售服務(wù)”，取消“市場準(zhǔn)入限制”和“國民待遇限制”。中國將與世界貿(mào)易組織成員進(jìn)行磋商，并且制定符合中國具體承諾以及中國在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定項下的義務(wù)的相關(guān)法規(guī)。這就標(biāo)志著我國將于2004年底開放直銷市場。    
　　在此背景下，中國政府加快了直銷立法步伐，2005年9月國務(wù)院頒布了《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》。中國政府對直銷行業(yè)的立法，不僅是規(guī)范市場秩序、建立市場信用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，更是一個在國際社會負(fù)責(zé)任的政府實現(xiàn)諾言、取信于人的表現(xiàn)。
　　最后，直銷立法的另一個背景是內(nèi)外資企業(yè)的差別待遇。
　　鑒于對非法傳銷的整頓成效欠佳，非法傳銷活動蔓延，為了保護(hù)消費者合法權(quán)益，維護(hù)市場穩(wěn)定，1998年4月國務(wù)院決定全面禁止、整頓傳銷活動，發(fā)布了《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》，禁止任何形式的傳銷經(jīng)營活動。通知中明確規(guī)定此前已經(jīng)獲批準(zhǔn)登記從事傳銷經(jīng)營的企業(yè)，一律立即停止傳銷經(jīng)營活動，轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌��?jīng)營方式(零售店經(jīng)營)，至遲應(yīng)于1998年10月31日前到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記。逾期不辦理的由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對未經(jīng)批準(zhǔn)登記擅自從事傳銷活動的，要立即取締，并依法嚴(yán)肅查處。   
　　而對外資直銷企業(yè)，“國家二部委”規(guī)定，“外商投資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為‘店鋪+雇用人員推銷’的運作模式”，并允許被批準(zhǔn)的10家外資企業(yè)在此基礎(chǔ)上從事直銷活動。這種區(qū)別待遇既不符合市場經(jīng)濟(jì)條件下，民事法律關(guān)系中各種民事主體地位一律平等的原則，又有悖于正常意義上的“國民待遇原則”，因為在這個問題上中國政府給外資企業(yè)的待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了本國的國民。
　　為保障市場經(jīng)濟(jì)條件下市場主體的地位平等，解決治理整頓直銷行業(yè)秩序的遺留問題，為內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)提供能夠平等競爭的平臺，客觀上需要一套系統(tǒng)、穩(wěn)定且高效力的法規(guī)來規(guī)范各種直銷問題，由此，中國現(xiàn)行直銷立法的兩個法規(guī)應(yīng)運而生。

    (四)“直銷”與“傳銷”含義在中國的沿革與辨析
　　隨著中國直銷立法的發(fā)展與演變，中國關(guān)于“直銷”及其相關(guān)概念的稱謂也在發(fā)生著變革。“傳銷”、“多層次傳銷”、“非法傳銷”、“變相傳銷”、“直銷”等概念都曾出現(xiàn)于中國政府相關(guān)立法文件之中，這些概念相互關(guān)系錯綜復(fù)雜，在不同法規(guī)、不同時期中都有著不同的含義。
　　“direct selling” 一詞直譯成中文即“直銷”。但是，當(dāng)直銷于20世紀(jì)90年代初為中國所知時，其官方的表述及民間慣常稱謂都為“傳銷”而非“直銷”。據(jù)考察，中國之所以選擇以“傳銷”指代“direct selling”，是基于如下兩個原因：—是在直銷傳入中國大陸前，其已在中國香港和臺灣地區(qū)被廣為應(yīng)用，而在港臺地區(qū)“direct selling”一詞一直都被翻譯為“傳銷”。如此翻譯主要是為突出“direct selling”中“承傳銷售”的特點，使翻澤更能體現(xiàn)出該行為的特色。在中國大陸，由于最早采用直銷方式進(jìn)行產(chǎn)品營銷的以港臺商人居多，于是“傳銷”這一翻譯方式也迅速為中國大陸所接受。二是在“直銷”這一概念為社會民眾熟識之前，在中國就已經(jīng)廣泛存在“廠家直銷”的“前店后廠”的經(jīng)營方式，這種經(jīng)營方式主要表現(xiàn)為廠家直接設(shè)立店鋪向消費者銷售其產(chǎn)品，與國際上的“直銷”存在著較大差異。因此，把“direct selling”譯為“傳銷”的另—原因是為區(qū)別國際上“直銷”與中國“廠家直銷”的不同含義。直至1997年國家工商行政管理總局頒發(fā)《傳銷管理辦法》時，“傳銷”這個概念還被作為一種合法銷售行為而使用。在這一時期，還出現(xiàn)了“多層次傳銷”、“非法傳銷”等相關(guān)概念，但“傳銷”作為一種合法銷售行為的意思本質(zhì)并沒有變。  
　　隨后，由于社會各界對“傳銷”的描述比較混亂，加之傳銷方式易于被不法分子所利用，“傳銷”慢慢地演變成“金字塔”詐騙的代名詞。在中國民間，“傳銷”已逐漸成為一種令人談虎色變的欺詐行為，中國有關(guān)政府機(jī)關(guān)對傳銷的界定也逐漸發(fā)生了異化。例如，在2000年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家工商行政管理總局等部門關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動的通知》中，就直接把“傳銷”及“變相傳銷”定義為一種詐騙行為而進(jìn)行禁止。時至今日，現(xiàn)行《禁止傳銷條例》中仍然把“傳銷”定義為一種法律禁止的欺詐行為。　
　　隨著“傳銷”含義在中國的異化，  “direct selling”一詞的譯法也逐漸回歸了其字面本意，即“直銷”。  “direct selling”翻譯方式的變更，主要基于兩方面原因考慮：其一，由于中國入世時承諾開放無店鋪銷售市場，那么首先就必須對合法的“direct selling”做出一個明確稱謂。因此，為區(qū)別被廣泛認(rèn)同為欺詐的“傳銷”，中國政府最終選擇將“direct selling”譯為“直銷”：其二，由于“直銷”單從字面理解有“簡單、直接”的意思，有別于國外的多層次直銷與“金字塔”式詐騙行為，因此將“direct selling”譯為“直銷”還可以表現(xiàn)出中國政府對一切“承傳銷售”行為的禁止態(tài)度。在中國當(dāng)前的《直銷管理條例》中，直銷被定義為：“直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者(以下簡稱消費者)推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。”由此，“直銷”概念正式取代“傳銷”，成為中國合法“directselling”的代名詞。
　　綜上所屬，由于中國關(guān)于“直銷”及其相關(guān)概念的表述有其發(fā)展過程，因此，對于中國直銷立法中關(guān)于“直銷”、 “傳銷”等概念的含義，必須要將其放入具體時期的具體規(guī)定中去判斷。本文以下所稱“直銷”與“傳銷”，如無特殊說明，其含義都與《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》規(guī)定相一致。