5月2日-3日，人大代表焦家良赴昆明、會(huì)澤等地對(duì)工業(yè)大麻培育、種植、研發(fā)等內(nèi)容進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。通過此次調(diào)研，深入了解了工業(yè)大麻生長環(huán)境、周期、培育及相關(guān)的科研成果，對(duì)昆明工業(yè)大麻的發(fā)展現(xiàn)狀、政策措施及制約因素進(jìn)行了考察總結(jié)，從而提出了《關(guān)于加大昆明市工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》的議案，呼吁進(jìn)一步加大、加快昆明工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

人大代表焦家良深入大麻基地調(diào)研

 

《關(guān)于加大昆明市工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》

焦家良

 

 

　　昆明市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極構(gòu)建覆蓋云南省、面向西南、服務(wù)全國、輻射南亞東南亞的大健康生態(tài)圈。而工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為昆明市生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展良機(jī)。

 

工業(yè)大麻生長基地

 

　　云南是全國首個(gè)以法規(guī)形式允許并監(jiān)管工業(yè)大麻種植和花葉加工的省份，花葉用種植面積逐年擴(kuò)大，2018年23091畝，2019年核定種植173579畝，2020年預(yù)計(jì)種植面積約20萬畝。工業(yè)大麻種植主要分布在昆明、曲靖、文山、保山、楚雄、紅河、麗江、昭通、玉溪等地。尤以昆明最為突出，兼具地域優(yōu)勢、種植優(yōu)勢、生產(chǎn)加工優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，并建有多個(gè)工業(yè)大麻生物萃取分離基地，在工業(yè)大麻科研、管理、政策和創(chuàng)新利用方面居全國領(lǐng)先地位。在昆明，工業(yè)大麻是獨(dú)具特色、優(yōu)勢突出的生物資源，將成為昆明市的新興特色產(chǎn)業(yè)。工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)前景是光明的，道路卻是曲折的。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

 

工業(yè)大麻生長

 

　　一是CBD應(yīng)用領(lǐng)域并未開放。只有部分企業(yè)在開發(fā)大麻葉提取物添加的化妝品，但在食品添加、飲料添加、保健品等這些更大的消費(fèi)領(lǐng)域仍被嚴(yán)格禁止;二是政策缺乏，管理不明確。目前沒有健全的產(chǎn)業(yè)政策，沒有明確產(chǎn)業(yè)主管部門，只是公安部門按照禁毒規(guī)則來進(jìn)行準(zhǔn)入和規(guī)范性管理;三是基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)沒構(gòu)建好。CBD產(chǎn)品沒有專業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)、明確的標(biāo)準(zhǔn)和檢測規(guī)范，嚴(yán)重延緩產(chǎn)能投產(chǎn);四是種植、加工尚處于粗放狀態(tài)。種子研發(fā)有待加強(qiáng)，種子CBD含量低，提取成本居高，應(yīng)用研發(fā)周期長;種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本高，缺乏收獲機(jī)械，缺乏(室內(nèi))設(shè)施栽培相關(guān)技術(shù)。五是嚴(yán)重缺乏宣傳。公眾包括一些行業(yè)主管部門認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，銷售出口不暢等問題亟待解決。六是缺乏對(duì)有益大麻素應(yīng)用于終端產(chǎn)品如食、藥品的研發(fā)，日化用品的研發(fā)待加強(qiáng)。

 

 

　　根據(jù)昆明市工業(yè)大麻發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下建議：

　　一、制定政策法規(guī)，推動(dòng)工業(yè)大麻合法化

 

工業(yè)大麻采收

 

　　健全政策法規(guī)是工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)目前亟待解決的問題。建議昆明市有關(guān)部門推動(dòng)國家制定相關(guān)農(nóng)業(yè)法案，讓昆明市CBD等非毒品成分大麻素生產(chǎn)合法化。通過立法手段讓工業(yè)大麻在相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)用上得到合法的準(zhǔn)入。

　　二、統(tǒng)籌管理，出臺(tái)檢測規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)

 

人大代表焦家良查看工業(yè)大麻出苗情況

 

　　尊重監(jiān)管、尊重產(chǎn)業(yè)特殊發(fā)展規(guī)律，踏實(shí)探索出規(guī)范的工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑至關(guān)重要。建議對(duì)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)適度開放、有序推動(dòng)，組織農(nóng)業(yè)部門來統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格種植、加工許可證及備案管理，制訂行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范化管理。1、明確職能分工部門，建議市工信和公安禁毒部門作為工業(yè)大麻加工萃取分離的主管單位;2、設(shè)立專業(yè)檢查機(jī)構(gòu)，建議在產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立大麻成分檢驗(yàn)檢測中心;3、出臺(tái)檢測規(guī)范及地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與藥監(jiān)等相關(guān)部門溝通，制訂行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求及規(guī)范化管理?xiàng)l例。

 

　　三、加大科研及應(yīng)用投入，發(fā)揮人才作用

 

 

　　建議昆明市政府牽頭，聯(lián)合企業(yè)組建集“科學(xué)研究、技術(shù)成果轉(zhuǎn)換和科技創(chuàng)新”為一體的工業(yè)大麻全產(chǎn)業(yè)鏈科研創(chuàng)新平臺(tái)，組建行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)工業(yè)大麻領(lǐng)域?qū)＜易鳛槌Ｄ昙夹g(shù)顧問，積極開展相關(guān)課題研究，同時(shí)鼓勵(lì)昆明高校增設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)行業(yè)人才。并建設(shè)育繁種研發(fā)中心、大麻素加工提取工藝研發(fā)中心、應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心，解決種子含量的劣勢及產(chǎn)品應(yīng)用方面的壁壘。其次，建議政府對(duì)昆明市相關(guān)企業(yè)品牌進(jìn)行扶持，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，呼吁本土企業(yè)與國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)開展技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和市場布局等多方面合作。

 

 

　　四、加強(qiáng)宣傳力度，消除公眾對(duì)工業(yè)大麻的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

　　呼吁國家政策層面積極引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳，消除公眾“談麻色變”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。其實(shí)，大麻種植已經(jīng)有8000多年歷史，《神農(nóng)本草經(jīng)》記載，大麻具有療愈之效。廣泛用于織布、紡線和造紙等，最開始的紙也被稱為麻紙。對(duì)于昆明市各民族來說，大麻是民族文化，是世代耕作的經(jīng)濟(jì)作物，是和玉米、花生一樣單純的傳統(tǒng)作物。建議借助工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，持續(xù)提升昆明市精準(zhǔn)扶貧實(shí)效，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在民族貧困地區(qū)建設(shè)教育基地、科研考察基地，開設(shè)大麻文化主題旅游線路，實(shí)現(xiàn)造血式扶貧，讓眾多農(nóng)戶找到致富的新路子。

 

　　五、完善“育、產(chǎn)、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈，合理布局海內(nèi)外市場

　　昆明市工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是加工，沒有加工就沒有價(jià)值。工業(yè)大麻作為現(xiàn)代生物制藥的重要產(chǎn)業(yè)新方向，建議完善“育、產(chǎn)、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)種植生產(chǎn)，促進(jìn)其在化妝品等多重領(lǐng)域的應(yīng)用及商品化，成為大眾消費(fèi)品，從而成就工業(yè)大麻品牌。如加強(qiáng)對(duì)CBD大麻面膜、洗面奶等產(chǎn)品的深度研發(fā)，提升產(chǎn)品水平，開展工業(yè)大麻其他方面的應(yīng)用研發(fā)包括CBG、CBDV、CBN等，憑借CBD健康功效獲取消費(fèi)者的認(rèn)可，讓更多人在日常生活中潛移默化認(rèn)同工業(yè)大麻的重要性。同時(shí)積極響應(yīng)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出的一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)寬國內(nèi)銷售渠道，合理布局海外市場，尤其是南亞、東南亞國家地區(qū)。因?yàn)殡S著海外大麻合法化進(jìn)程的不斷加速，預(yù)計(jì)2025年工業(yè)大麻將成長為千億級(jí)美元的行業(yè)，此時(shí)做好資源整合、產(chǎn)品研發(fā)和市場布局等工作，才能承接國內(nèi)外市場爆炸式的增長機(jī)遇。

　　工業(yè)大麻，強(qiáng)監(jiān)管下的朝陽產(chǎn)業(yè)!尊重監(jiān)管、做好布局、潛心研發(fā)、技術(shù)引領(lǐng)、扶持品牌，開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、提升人類健康生活水平。建議加大力度，促進(jìn)昆明市工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。